原標(biāo)題：劉滇生：呂梁山連片特困地區(qū)如何脫貧

　　山西省共有4個市21個縣列入國家確定的呂梁山和燕山——太行山連片特困地區(qū)，這些地方是山西省貧困人口最集中、貧困程度最深、攻堅難度最大的地區(qū)之一。筆者通過實地走訪，對呂梁山連片特困地區(qū)的基本情況、問題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研和考察，并提出了相應(yīng)的意見和建議。

　　現(xiàn)狀：扶貧效果顯著，但形勢依然嚴(yán)峻

　　在呂梁山和燕山——太行山連片特困地區(qū)中，呂梁山片區(qū)共有13個縣，國土總面積2.26萬平方公里、總?cè)丝?09萬；片區(qū)內(nèi)共有建檔立卡貧困人口80.5萬人，占片區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?2.9%；占全省貧困人口的30%。農(nóng)民人均純收入4979元，只相當(dāng)于全國平均水平的57.8%、全省平均水平的64%。呂梁山連片特困地區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，人均耕地不足2畝。區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，年均降水量只有400毫米左右，水土流失面積占國土面積的比例、干旱貧瘠坡耕地占耕地面積的比例都在80%以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

　　目前，山西省針對呂梁山片區(qū)扶貧的主要措施可以歸結(jié)為以下7個方面：

　　第一，采取各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣和帶頭幫扶貧困村制度。如以呂梁山片區(qū)為重點，組織省、市、縣三級帶長的領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶一個貧困村。

　　第二，制定出臺《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》。對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績進(jìn)行精準(zhǔn)考核，考核結(jié)果直接作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價成績。

　　第三，加強(qiáng)改進(jìn)干部駐村幫扶工作，實現(xiàn)貧困村干部駐村幫扶全覆蓋和貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。省委、省政府統(tǒng)籌整合省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收和機(jī)關(guān)定點扶貧兩支力量，重點支持貧困村完成好制定一個脫貧致富規(guī)劃、發(fā)展一項特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)、實施一批基礎(chǔ)設(shè)施改善項目、解決一些關(guān)系群眾生產(chǎn)生活民生問題，建設(shè)一個堅強(qiáng)有力“村支”兩委班子，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機(jī)制“六個一”的幫扶任務(wù)。

　　第四，加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)為全省建檔立卡貧困村選派第一書記全覆蓋。按照中央《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知》要求，從省、市、縣三級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派黨員干部，分配到全省2697個黨組織軟弱渙散村和8060個建檔立卡貧困村（這兩類村共9913個）。目前，各地選拔派駐村第一書記工作已全部完成。

　　第五，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。支持貧困地區(qū)發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜花卉、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、小雜糧、中藥材等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在光伏扶貧方面做了很多工作：利用閑置土地建設(shè)村級分布式光伏電站107座，利用養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)總規(guī)模為200MW的地面集中光伏扶貧電站12座。未來三年，重點在呂梁山1439個貧困村中啟動實施300個村建設(shè)光伏電站。“十三五”期間，建設(shè)規(guī)模要達(dá)到100萬KM。

　　第六，推進(jìn)易地扶貧搬遷。每年安排5億元專項補(bǔ)助資金，以10萬人口的規(guī)模大力推進(jìn)。按照規(guī)劃，到2020年，山西省呂梁山片區(qū)13縣將有34.76萬貧困人口實施易地扶貧搬遷。

　　第七，金融扶貧富民工程。2014年山西省啟動實施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”，每縣注入500萬元財政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，金融合作機(jī)構(gòu)按照注入扶貧資金總額的8倍以上放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　經(jīng)過多年的扶貧工作，呂梁山片區(qū)貧困人口從2011年的130萬減少到2014年底的80.5萬，年均減少13萬。農(nóng)民人均純收入從2011年的3356元增長到2014年的4979元，年均增長18%。但盡管如此，由于長期形成的一些問題和障礙，該地區(qū)的扶貧形勢依然嚴(yán)峻，主要存在的問題有：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然脆弱，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。第二，沒有形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，致富途徑少，相當(dāng)群眾依賴國家扶貧、救濟(jì)、低保。第三，連片特困區(qū)扶貧隊伍力量不足。如原來忻州、呂梁為行政編制，機(jī)構(gòu)改革后，11個部門全部改為事業(yè)編制，有的為市農(nóng)業(yè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編制數(shù)不足10人。