原標題：首批確定141項具體任務(wù) 率先形成服務(wù)主導型經(jīng)濟發(fā)展格局

　　北京服務(wù)業(yè)擴大開放鎖定六大領(lǐng)域

　　商務(wù)部、北京市政府昨日聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，介紹了北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點有關(guān)情況。

　　本市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是首次在市域經(jīng)濟范圍內(nèi)開展的試點工作，其覆蓋區(qū)域范圍更廣、試點行業(yè)集中度更高、配套支撐體系更完善。實施方案框架概括為“6+1+5”，明確了141項具體任務(wù)，聚焦“6+1”構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴大開放格局，圍繞“5”方面保障加強政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　六大領(lǐng)域

　　■科學技術(shù)服務(wù)

　　■互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)

　　■文化教育服務(wù)

　　■金融服務(wù)

　　■商務(wù)和旅游服務(wù)

　　■健康醫(yī)療服務(wù)

　　共提出80項任務(wù)，加快服務(wù)業(yè)的升級和換代

　　深化對外投資管理體制改革

　　共提出14項任務(wù)，幫助本土企業(yè)積極開拓國際市場

　　五大配套支撐體系

　　主要通過創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管和服務(wù)方式，構(gòu)建科學規(guī)范、高效透明的服務(wù)業(yè)促進體系，加快構(gòu)建國際化、市場化的營商環(huán)境

　　共提出47項任務(wù)，構(gòu)建國際化、市場化的營商環(huán)境，為“6+1”的開放提供保障

　　六大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y降門檻

　　也許普通市民還沒有意識到，北京市成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市意味著什么。在未來的三年里，它將為日常生活帶來潛移默化的影響。你可以選擇中外合資旅行社提供的出境游線路，乘坐的飛機日常維修可能是由一家外商獨資公司負責的；生病住院既可以找在京執(zhí)業(yè)的外國醫(yī)師，也可以選擇一家社會資本運營的醫(yī)療機構(gòu)；更多的外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)將引入最新的國外演出……

　　昨日，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案發(fā)布。在未來三年里，科學技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大領(lǐng)域服務(wù)業(yè)升級換代的腳步將會加快。

　　對外商：更低門檻

　　亮點一：微軟參與北京眾創(chuàng)空間建設(shè)

　　大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，席卷中華大地的“創(chuàng)客風潮”對外資敞開了懷抱。

　　在科技服務(wù)領(lǐng)域里，實施方案引導和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作在京設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。據(jù)了解，目前北京已經(jīng)與微軟等外資企業(yè)積極合作，共同建設(shè)眾創(chuàng)空間。“境外在創(chuàng)業(yè)孵化方面有一些比較先進的理念和方式，引進以后，非常有利于提升創(chuàng)新型孵化器的孵化能力。”相關(guān)負責人表示，現(xiàn)在已經(jīng)有在孵企業(yè)上千家。

　　有人才才能有未來，人才是最重要的核心競爭力?？萍挤?wù)業(yè)很重要的一個問題就是人才引進。在人才中介機構(gòu)方面，中關(guān)村示范區(qū)突破了限制。

　　以往，中外合資的人才中介機構(gòu)，外方合資者可擁有股權(quán)的比例被嚴格控制，實施方案中將其上浮到最高70%。目前，對在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立的中外合資人才中介機構(gòu)的注冊資本以及外方合資者的股權(quán)比例要求已經(jīng)開始執(zhí)行最新規(guī)定。

　　亮點二：外資將進首都機場修飛機

　　根據(jù)國際機場協(xié)會8月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)，首都國際機場連續(xù)五年穩(wěn)居世界第二繁忙機場，僅次于美國亞特蘭大機場。數(shù)據(jù)顯示，首都機場去年起降飛機58.2萬架次，共完成旅客吞吐量8612.8萬人次，相當于把2000萬常住人口的北京市民“運送”了四次。

　　如此密集的航班設(shè)置，使得航空維修業(yè)務(wù)需求量非常大。在此次實施方案中，取消了對外商投資飛機維修項目的中方控股的限制。此前，設(shè)立這類公司必須是中方控股。

　　此外，實施方案在多個領(lǐng)域?qū)ν赓Y進入降低了門檻，如允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司；在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，允許外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行；允許符合條件的取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士擔任合伙制會計師事務(wù)所合伙人等。

　　對企業(yè)：更大支持

　　亮點一：境外投資網(wǎng)上無紙化備案

　　既歡迎外資進入北京市服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域，也鼓勵北京市企業(yè)到境外尋求更大空間。目前，北京市正在起草《北京市關(guān)于進一步促進企業(yè)境外投資合作發(fā)展的實施方案》，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。

　　在過去十年中，北京對外投資增長了33倍，近五年的平均增速為67%。政府將為企業(yè)創(chuàng)造更多便利條件，目前，北京已經(jīng)把境外投資由核準制變?yōu)閭浒钢?，更方便的是，今年十月，本市即將啟動境外投資網(wǎng)上無紙化備案。同時，下放權(quán)力，委托相關(guān)區(qū)縣辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的審核。

　　“我們還加強了對‘走出去’企業(yè)融資的支持，利用北京的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導基金和外經(jīng)貿(mào)擔保服務(wù)平臺，對企業(yè)提供支持。目前正在進行相關(guān)托管銀行、基金受托機構(gòu)的選取工作。”相關(guān)負責人表示。

　　亮點二：總部企業(yè)一攬子通關(guān)

　　在外商投資企業(yè)登記審批權(quán)方面的改革從今年七月就已經(jīng)開始實施了，除市商務(wù)委批準的外商投資企業(yè)由市工商局登記外，其他外商投資企業(yè)均可在分局直接辦理。

　　據(jù)介紹，一個多月以來，已經(jīng)有500多戶新設(shè)外商投資企業(yè)實現(xiàn)了就近登記。

　　相關(guān)負責人表示，在提高通關(guān)便利化水平方面，將對在京總部企業(yè)提供全國范圍的一攬子通關(guān)服務(wù)，目前北京地區(qū)已經(jīng)開始試運行全國統(tǒng)一版的“三個一”申報系統(tǒng)，并計劃于今年底前在全市推廣應(yīng)用。“打破關(guān)區(qū)藩籬，為總部企業(yè)提供全國一體化的通關(guān)環(huán)境和個性化的公共產(chǎn)品。”這位負責人表示，目前已經(jīng)與9家總部企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)常態(tài)化機制，預計年內(nèi)將形成比較完善的實施方案。

　　對市民：更多選擇

　　亮點一：出境游性價比更高

　　未來，出境游“價格戰(zhàn)”可能越來越厲害，消費者將享受性價比更高的旅游產(chǎn)品。因為按照實施方案，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認為，未來幾年內(nèi)，合資旅行社、合資旅游企業(yè)將越來越多。

　　近幾年，北京出境游發(fā)展迅猛，每年增速30%以上，僅去年就有超過420萬人次出境旅游，客觀存在消費需求。北京旅行社協(xié)會副會長鐘暉對此持歡迎態(tài)度。“旅行社是充分競爭行業(yè)，外資進入后，這個行業(yè)會更壯大,業(yè)內(nèi)應(yīng)持歡迎態(tài)度。”他認為，雖有外資進入，但整個旅游行業(yè)的大趨勢并不會改變，旅行社發(fā)展是向移動互聯(lián)網(wǎng)靠攏。

　　實際上，2013年《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》就允許在試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。鐘暉認為，北京對外商旅游業(yè)“松綁”恰逢其時，本土企業(yè)可以更好地學習先進的管理及資本運作經(jīng)驗，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的融合。“優(yōu)秀的出境游、訂制游人才可能會有流動，此外，在華外國企業(yè)、外國人的客源流向會有變化，他們可能會更偏向中外合資的旅行社。”談到外資進入的影響時，鐘暉說。

　　在從事旅游行業(yè)多年的決勝網(wǎng)CEO戴政看來，價格戰(zhàn)會打得更厲害。他表示，旅游產(chǎn)品是標準化產(chǎn)品，比拼市場份額只能靠低價去取勝，標準化產(chǎn)品搶占市場份額惟一的方法就是打折甩賣、各種補貼等。“對消費者而言，肯定會有更多優(yōu)惠，很多外資企業(yè)如果在境外有同樣資本控制的旅游企業(yè)，如果能做更好的合并、對接、產(chǎn)品輸出，將來可能埃菲爾鐵塔的門票在中國都能打折賣。”

　　備受關(guān)注的環(huán)球主題公園項目合資協(xié)議日前簽約，按照規(guī)劃，2019年北京市民就可以在家門口盡情感受“世界最大環(huán)球影城”的魅力了。類似的外商參與投資旅游項目將會越來越多。實施方案鼓勵外商可參與到商業(yè)旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)中，投資旅游商品和設(shè)施。

　　據(jù)北京市旅游發(fā)展委員會統(tǒng)計，2014年北京市旅游總收入為4280.1億元，同比增長8%。旅游特征產(chǎn)業(yè)完成投資額614.9億元，同比增長1.2%,占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為8.1%。旅游對消費的拉動已經(jīng)十分明顯，在投資方面仍有很大的潛力。知名旅游專家劉思敏認為，目前，國內(nèi)的旅游市場并不缺乏資金，而是缺乏好的項目，引入外資后帶來的投資多元化以及外資背后的創(chuàng)意和經(jīng)驗將有利于旅游市場的發(fā)展。“一方面，高頻次的短途游不斷增長，預示著一個很大的市場；另一方面，中國人的旅游觀念也正從觀光向休閑轉(zhuǎn)變，一些帶有娛樂、休閑性的投資項目會受到游客青睞。”鐘暉說。

　　亮點二：外國醫(yī)師明年起北京行醫(yī)

　　從明年開始，市民看病將會多一種更加“洋氣”的選擇。實施方案部分下放了外國醫(yī)師在京行醫(yī)注冊的審批權(quán)限。

　　據(jù)介紹，在區(qū)縣登記的醫(yī)療機構(gòu)中執(zhí)業(yè)的外國醫(yī)師的審批權(quán)限將下放至區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門，為醫(yī)師注冊提供便利。這項措施擬于2016年實施。在簡化診所審批程序方面，目前正在研究制定鼓勵個體診所發(fā)展的有關(guān)政策，以進一步調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高醫(yī)療資源使用效率，為百姓就近就醫(yī)提供便利。與此相關(guān)的政策將于2015年底出臺。

　　在健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，支持社會力量以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種方式進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。目前這項工作已經(jīng)啟動。

　　7月24日，安貞醫(yī)院和財政部直屬的中國東方資產(chǎn)管理公司簽訂了我國首例以特許經(jīng)營方式合作辦醫(yī)協(xié)議。作為全國第一例大型公立醫(yī)院與社會資本以特許經(jīng)營合作辦醫(yī)的改革嘗試，安貞醫(yī)院和東方資產(chǎn)按照有序疏解非首都功能的要求，重新調(diào)整優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序發(fā)展布局。協(xié)議簽署雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作建設(shè)、運行、管理合作醫(yī)院。特許經(jīng)營的指導意見預計將于年底發(fā)布。

　　亮點三：“零時差”看百老匯戲劇

　　此前，外商只能通過合資、合作經(jīng)營方式投資演出經(jīng)紀機構(gòu)，而且必須是內(nèi)地合作者擁有經(jīng)營主導權(quán)。而實施方案允許選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，讓外商獨資投資演出經(jīng)紀機構(gòu)，在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。這意味著大量優(yōu)質(zhì)外國文化產(chǎn)品、娛樂形式和文化領(lǐng)域的人才將有機會流通和聚集到北京，開拓文化市場。

　　在北京演出行業(yè)協(xié)會秘書長楊紅斌看來，這一舉措將使市民有機會看到更多更新的國外演出。他告訴記者，目前每年也都有國內(nèi)演出機構(gòu)引入國外演出資源，但經(jīng)常存在一些銜接問題，導致一些高水平的演出成本過高，“外商獨資經(jīng)濟機構(gòu)進入后，可能會引入更多一手的演出資源，會讓演出市場更加豐富，同時對國內(nèi)同類演出經(jīng)濟機構(gòu)也會起到促進發(fā)展的作用。”

　　楊紅斌的期待有前例可循。2013年，上海自貿(mào)區(qū)總體方案取消了外資演出經(jīng)紀機構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)和娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。2014年9月底，美國百老匯知名演藝經(jīng)紀機構(gòu)倪德倫環(huán)球娛樂公司在上海自貿(mào)區(qū)注冊成為中國首家外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，已經(jīng)計劃在滬運營管理四至五家2000座左右的劇院，與更多國內(nèi)演藝制作企業(yè)攜手合作，期待將上海打造成為未來的“東方百老匯”，而市民也將有更多機會“零時差”欣賞到來自美國百老匯的精彩戲劇。

　　相關(guān)研究顯示，百老匯的戲劇產(chǎn)業(yè)可以形成“1比7”的帶動效應(yīng)，即1張門票直接拉動餐飲、娛樂以及購物等7倍的各種消費。倪德倫公司相關(guān)負責人表示，將打造走出去和走進來的雙向平臺，不但要引入國際上最知名的戲劇，還會借助自己在海外成熟的推廣、運營經(jīng)驗，把中國優(yōu)秀的節(jié)目送出去。