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《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》全文

2015年09月14日 19:35 | 來源:新華社
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  新華社北京9月14日電近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》全文如下。

  為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

  一、 重要意義

  近年來,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化,國有文化企業(yè)積極參與市場競爭,經(jīng)營性文化事業(yè)單位規(guī)范進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制,一大批圖書出版、影視制作、文藝演出、電影院線、圖書發(fā)行、有線電視網(wǎng)絡(luò)等文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)迅速成長,文化精品不斷涌現(xiàn),文化服務(wù)更加活躍,有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。同時(shí)也要看到,一些國有文化企業(yè)改革還沒有到位,兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決,片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn);國有資本運(yùn)行效率還不夠高,內(nèi)部經(jīng)營管理問題比較多,知名文化企業(yè)和文化品牌比較少;相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善,兩個(gè)效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化。

  文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品,傳播思想信息,擔(dān)負(fù)文化傳承使命,必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量,必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用,在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列。這是新形勢下打造文化創(chuàng)新主體、滿足群眾精神文化需求、活躍文化市場的客觀需要,是提升文化軟實(shí)力、參與國際文化競爭、維護(hù)國家文化安全的必然選擇。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,確保國有文化企業(yè)始終堅(jiān)持正確文化立場,推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品,提供更多有意義有品位有市場的文化服務(wù),切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

  二、 總體要求

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向,遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遵循精神文明建設(shè)要求,遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),在國有企業(yè)改革大框架下,充分體現(xiàn)文化例外要求,積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn),以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障,建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制,打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè),推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

  正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場價(jià)值的關(guān)系,當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí),經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值,越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,越要把社會(huì)效益放在首位。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來,加強(qiáng)分類指導(dǎo),創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式,建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關(guān)系,統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套,明確誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理,尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán),強(qiáng)化政策引導(dǎo),嚴(yán)格依法監(jiān)管,注重道德調(diào)節(jié),堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任,把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。

  三、 完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

  明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中,推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合,形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

  科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層,黨委書記兼任董事長,切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則,討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè),要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu),強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé),對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng),具有否決權(quán)。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、通訊社、時(shí)政類報(bào)刊等新聞單位,可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動(dòng),但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開,禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。

  深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革。健全績效考核辦法,實(shí)行差異化考核,對(duì)直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位,要以社會(huì)效益考核為主,收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜。

  四、 推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

  著力提高規(guī)?;s化專業(yè)化水平,推動(dòng)國有文化企業(yè)加快公司制股份制改造,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,強(qiáng)化導(dǎo)向管理,全面提質(zhì)增效,打造一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股骨干文化企業(yè),使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

  堅(jiān)持立足主業(yè)發(fā)展,形成內(nèi)容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢,擴(kuò)大市場占有率和話語權(quán)。樹立精品意識(shí),完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作,努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映中國人民奮斗追求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。健全傳播網(wǎng)絡(luò),規(guī)范傳播秩序,發(fā)展現(xiàn)代流通形式,加強(qiáng)市場營銷,鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi),不斷擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度,建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度和技術(shù)手段,搶占文化科技融合發(fā)展制高點(diǎn)。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和文化投資,提升國際傳播能力,講好中國故事,傳播好中國聲音。

  明確股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站等,實(shí)行國有獨(dú)資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下,探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分,可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制,由國有資本絕對(duì)控股,利用市場資源和社會(huì)力量,為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度,積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。

  推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組。鼓勵(lì)符合條件的國有文化企業(yè)上市融資。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組,突出內(nèi)容建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)支撐。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,實(shí)現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展。推動(dòng)以黨報(bào)黨刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版單位為龍頭,整合本區(qū)域本行業(yè)報(bào)刊資源。推動(dòng)黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時(shí)政類報(bào)刊社等企業(yè)脫鉤,可以整合資源組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán),由集團(tuán)履行相應(yīng)主管主辦職責(zé),也可以劃轉(zhuǎn)給相應(yīng)符合條件的企業(yè)來主管主辦,推動(dòng)政企分開。

編輯:曾珂

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關(guān)鍵詞:國有文化企業(yè) 會(huì)效益放在首位

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