如今，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)、醫(yī)療和生活垃圾。人們厭惡、躲避這些散發(fā)著酸腐氣味的垃圾，甚至還出現(xiàn)了因垃圾收集站離居民住宅太近，被要求搬離的新聞。然而，這些普通人唯恐避之不及的垃圾，被稱為“城鄉(xiāng)美容師”的垃圾處理工人卻必須每天與之接觸，而且很少有人知道，這些垃圾會(huì)散發(fā)出大量有毒有害氣體，時(shí)刻威脅著工人的身體健康。近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、四川省工會(huì)副主席羅茂鄉(xiāng)一直關(guān)注著垃圾處理工人的工作環(huán)境和權(quán)益訴求，并在今年全國(guó)兩會(huì)上提交了《關(guān)于將垃圾處理納入特殊工種的提案》，呼吁給垃圾處理工人更多關(guān)愛(ài)。

　　危害叢生的垃圾處理職業(yè)

　　每年夏季，都是四川省總工會(huì)開(kāi)展“夏送清涼”活動(dòng)的日子，今年也不例外。幾天前，羅茂鄉(xiāng)就來(lái)到雅安市雨城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處，給在這里工作的環(huán)衛(wèi)工人送去水杯、茶葉等慰問(wèn)品。

　　這并不是羅茂鄉(xiāng)第一次到基層環(huán)衛(wèi)一線，但每次看到衛(wèi)生站的工人穿著密不透風(fēng)的環(huán)衛(wèi)服，戴著厚厚的口罩在不停地搬運(yùn)那些散發(fā)著惡臭的垃圾時(shí)，他都不禁要為這些工人擔(dān)一份心。“像現(xiàn)在這樣天氣，環(huán)衛(wèi)站里的氣味就不用說(shuō)了，還有各種蚊蟲(chóng)和污水，我們?cè)谀抢镎疽粫?huì)兒都覺(jué)得皮膚發(fā)癢，就更不要說(shuō)這些時(shí)刻都要和垃圾親密接觸的環(huán)衛(wèi)工人了。”電話里，羅茂鄉(xiāng)和記者描述著自己的感受，“雖然那些清掃路面的環(huán)衛(wèi)工人也很辛苦，但是相比較而言，從事垃圾處理工作的環(huán)衛(wèi)工人，工作環(huán)境可以稱得上是惡劣。”

　　早在幾年前，四川省工會(huì)的工作人員在基層調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)：垃圾場(chǎng)的工人在工作時(shí)經(jīng)常會(huì)接觸到一些有毒有害氣體，而且由于防護(hù)意識(shí)比較差，工人因此引發(fā)皮膚、呼吸道疾病的不在少數(shù)。在了解到這一情況后，羅茂鄉(xiāng)開(kāi)始關(guān)注那些專門(mén)在垃圾場(chǎng)從事人工垃圾處理的工人的工作狀況，并到成都市附近的幾個(gè)大型垃圾處理廠進(jìn)行走訪。“像成都這樣的城市，日平均處理垃圾近6000噸，節(jié)日期間可達(dá)7500噸。垃圾廠里到處都是堆得像小山一樣的垃圾，產(chǎn)生的刺激性氣味戴口罩都難以忍受，那種感覺(jué)不到現(xiàn)場(chǎng)是很難想象的。”羅茂鄉(xiāng)說(shuō)，雖然現(xiàn)在垃圾處理的機(jī)械化程度很高，但仍有很多機(jī)器處理不到的地方需要人工清理，在那種環(huán)境下工作，職業(yè)危害的發(fā)生在所難免。

　　隨著對(duì)垃圾處理工人的關(guān)注，羅茂鄉(xiāng)了解到：垃圾一般有“清掃—清運(yùn)—轉(zhuǎn)運(yùn)—處理”4個(gè)環(huán)節(jié)，而隨著垃圾腐敗程度的加劇，職業(yè)危害程度也越來(lái)越高，特別是垃圾處理環(huán)節(jié)，職業(yè)危害最為嚴(yán)重。“據(jù)測(cè)算，這個(gè)環(huán)節(jié)空氣中細(xì)菌總數(shù)、硫化氫、甲烷嚴(yán)重超標(biāo)，苯的濃度最高超標(biāo)25.7倍。由于環(huán)衛(wèi)工人長(zhǎng)期接觸有毒有害氣體、液體，且超負(fù)荷勞動(dòng)，使環(huán)衛(wèi)工人體質(zhì)下降，免疫力降低，由此帶來(lái)造血系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、婦科系統(tǒng)等嚴(yán)重?fù)p害，患重病率呈逐年上升趨勢(shì)，有時(shí)甚至危及生命。”羅茂鄉(xiāng)介紹說(shuō)，2011年7月22日，宜賓市鹽坪壩工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)工人在轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾過(guò)程中遭有毒氣體侵襲，現(xiàn)場(chǎng)裝運(yùn)的5名工人和正在現(xiàn)場(chǎng)倒垃圾的其他公司2名工作人員同時(shí)中毒，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)施救后緊急送往醫(yī)院搶救，其中3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2013年，成都固體廢棄物處置場(chǎng)職工的癌癥、肝囊腫、B超異常等發(fā)病率也遠(yuǎn)高于平均水平。

　　垃圾處理工的現(xiàn)狀：有病難鑒定，重在預(yù)防

　　鑒于垃圾處理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的種種職業(yè)危害，羅茂鄉(xiāng)開(kāi)始擔(dān)心垃圾處理工人的工作環(huán)境，并思考如何保障從事垃圾處理工作工人的合法權(quán)益。他發(fā)現(xiàn)，和很多勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量不高的職業(yè)一樣，從事垃圾處理的工人大部分都是知識(shí)水平低、年齡比較大的農(nóng)民工。“這些人往往勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)比較差，預(yù)防的措施也不是很到位，所以工作時(shí)極易被有毒有害氣體侵害。”羅茂鄉(xiāng)說(shuō)，在全國(guó)的每個(gè)城市，都有成百上千個(gè)環(huán)衛(wèi)所、環(huán)衛(wèi)站、垃圾收集點(diǎn)，他們分布在城市社區(qū)的各個(gè)角落，負(fù)責(zé)城市垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。雖然每個(gè)站點(diǎn)的垃圾處理工人可能并不多，但加在一起還是一個(gè)很大的數(shù)目。如果再加上那些大型的垃圾處理廠的工人，這個(gè)群體的權(quán)益保障就顯得更加不容忽視。

　　然而，就是這樣一個(gè)極易受到職業(yè)傷害的龐大群體，卻存在著有病難發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)難鑒定、難維權(quán)的困境。

　　羅茂鄉(xiāng)告訴記者，垃圾雖然不是粉塵，但長(zhǎng)時(shí)間吸入其散發(fā)出的有毒的氣體也會(huì)對(duì)人的身體產(chǎn)生影響；一些腐爛的物質(zhì)沾染到皮膚上，還會(huì)產(chǎn)生過(guò)敏甚至潰爛的癥狀。“雖然現(xiàn)在我們還很難判斷這些有毒的氣體、液體會(huì)給環(huán)衛(wèi)工人帶來(lái)哪些具體的疾病和傷害，但肯定會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生影響。”

　　在和垃圾處理工人的接觸中，羅茂鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)：環(huán)衛(wèi)行業(yè)的工人流動(dòng)性很大，加之從業(yè)者大都年齡較高，因此一般人不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地從事這一工作。但是有毒有害氣體這類疾病的潛伏期一般都比較長(zhǎng)，很多工人可能是回家很長(zhǎng)一段時(shí)間之后，才發(fā)現(xiàn)身體不適，所以首先就存在職業(yè)病鑒定難的問(wèn)題。

　　而即使被認(rèn)定為職業(yè)病，環(huán)衛(wèi)工人想要通過(guò)法律維權(quán)也是障礙重重。羅茂鄉(xiāng)介紹說(shuō)，這個(gè)行業(yè)就業(yè)門(mén)檻較低、人員流動(dòng)頻繁，可能工人回家發(fā)病之后都很難確定自己是在哪個(gè)單位工作時(shí)生病的，因此就造成了責(zé)任主體確認(rèn)難。“這些環(huán)衛(wèi)工人一旦患病，既沒(méi)有社會(huì)保障，也找不到責(zé)任單位，如果選擇維權(quán)，無(wú)一例外地會(huì)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，還不一定能獲賠。最后只能靠工會(huì)逢年過(guò)節(jié)送一些慰問(wèn)金勉強(qiáng)生活，但是這些都無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。”羅茂鄉(xiāng)無(wú)奈地說(shuō)：“所以我們現(xiàn)在能做的，就是從源頭上給這些從事垃圾處理工作的工人提供保護(hù)，盡量減少和預(yù)防有毒有害氣體對(duì)他們的傷害。”

　　呼吁：將垃圾處理納入特殊工種

　　如何從源頭上給這些從事垃圾處理工作的工人提供保護(hù)？羅茂鄉(xiāng)認(rèn)為，應(yīng)該將垃圾處理納入特殊崗位，并由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策保障其合法權(quán)益。

　　2010年4月26日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審議通過(guò)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，但其中特殊工種的11大類50個(gè)小項(xiàng)目中沒(méi)有垃圾處理工種。因?yàn)椴粚儆谔厥鈲徫唬矝](méi)有相關(guān)勞動(dòng)保護(hù)條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此垃圾處理工人的健康權(quán)益難以得到有效保障。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，將垃圾場(chǎng)人工處理垃圾的崗位納入特殊工種的呼聲越來(lái)越高。羅茂鄉(xiāng)提到，在今年年初舉行的“四川省工會(huì)界別政協(xié)委員與一線職工懇談會(huì)”上，成都固體廢棄物處置場(chǎng)的職工何曉平、丁勇、田金和等人就曾建議，希望能盡快將垃圾處理納入特殊工種。

　　帶著環(huán)衛(wèi)工人的希望和作為政協(xié)委員的責(zé)任，在今年全國(guó)兩會(huì)上，羅茂鄉(xiāng)向大會(huì)提交了《關(guān)于將垃圾處理納入特殊工種的提案》。他在提案中建議：建立環(huán)衛(wèi)職工風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。針對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的特殊情況，由專業(yè)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)危害因素的檢測(cè)和評(píng)估，制定環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位（工種）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及應(yīng)采取的保護(hù)措施，享受國(guó)家規(guī)定的有毒有害行業(yè)政策。同時(shí)，切實(shí)提高預(yù)防職業(yè)危害和勞動(dòng)保護(hù)工作水平。將環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)衛(wèi)生健康方面的費(fèi)用，如常規(guī)體檢費(fèi)用、職業(yè)健康專項(xiàng)體檢費(fèi)用和勞保用品等單列，專款專用。

　　“將垃圾處理納入特殊工種目前還不能一蹴而就，所以我們也在從一些力所能及的地方入手，給環(huán)衛(wèi)工人幫助。”羅茂鄉(xiāng)告訴記者，2012年，四川省工會(huì)和省政府合作，由政府出資1.8億，給全省的環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了免費(fèi)的健康體檢，并要求地方政府和工會(huì)此后每?jī)赡杲o環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行一次體檢。“很多疾病都是發(fā)現(xiàn)越早越好治療，但是我遇到很多環(huán)衛(wèi)工人，他們說(shuō)自己一輩子都沒(méi)有體檢過(guò)，所以我們就幫他們先從體檢開(kāi)始預(yù)防職業(yè)病。”

　　除了開(kāi)展全面健康檢查，為了減少職業(yè)病對(duì)工人的危害，四川省還在達(dá)州、自貢、成都、攀枝花等地建立了4所職業(yè)病防治醫(yī)院。據(jù)羅茂鄉(xiāng)介紹，每個(gè)醫(yī)院都有各自不同的防治重點(diǎn)：攀枝花的鋼鐵、煤炭企業(yè)比較多，那里的醫(yī)院主要針對(duì)礦工的職業(yè)病防治；自貢制造業(yè)發(fā)達(dá)，醫(yī)院主要面向制造業(yè)職工開(kāi)展職業(yè)病防治；成都高校資源豐富，因此側(cè)重于職業(yè)病醫(yī)生的培訓(xùn)；而達(dá)州的醫(yī)院就主要針對(duì)石化工人以及和石化工人工作性質(zhì)類似的環(huán)衛(wèi)工人。“這些醫(yī)院都是工會(huì)和政府一起協(xié)力辦起來(lái)的，說(shuō)明了政府對(duì)相關(guān)工作的重視。這也就是我們?yōu)槭裁匆牙幚砑{入特殊工種的原因，因?yàn)橹挥羞@樣，才能得到國(guó)家層面上的政策支持。”羅茂鄉(xiāng)最后說(shuō)。（奚冬琪）