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京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

2015年08月23日 14:27 | 來(lái)源:新華社
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  【問(wèn)題6】請(qǐng)問(wèn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破重點(diǎn)要推進(jìn)哪些工作?

  答:推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,任務(wù)繁重,難度很大。既要有明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),又要從現(xiàn)實(shí)出發(fā),分步穩(wěn)妥推進(jìn)。2014年6月18日,京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第1次會(huì)議提出,對(duì)看準(zhǔn)的事情要先做起來(lái),對(duì)符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的領(lǐng)域要先行啟動(dòng),對(duì)一些帶動(dòng)性、互補(bǔ)性、融合性強(qiáng)的重大項(xiàng)目要抓緊實(shí)施,爭(zhēng)取早起作用、早見(jiàn)實(shí)效,并要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量推進(jìn),力爭(zhēng)率先取得突破。

  三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的工作重點(diǎn)和任務(wù)是:在交通一體化方面,按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求,構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò),提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平,建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)格局。重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),完善便捷通暢公路交通網(wǎng),打通國(guó)家高速公路“斷頭路”,全面消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群,打造國(guó)際一流的航空樞紐,加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè),大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平,發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

  在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則,打破行政區(qū)域限制,推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染,建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,實(shí)施清潔水行動(dòng),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園,積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

  在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面,從全國(guó)生產(chǎn)力整體布局出發(fā),明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接,加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接,制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,加快津冀承接平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

  【問(wèn)題7】京津冀三省市之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距大,社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注,請(qǐng)問(wèn)下一步如何補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的短板?

  答:促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前,河北省在社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯,有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。對(duì)此,中央高度重視,有關(guān)部門(mén)采取了一系列舉措,推動(dòng)提升河北公共服務(wù)能力。但受發(fā)展水平和政府財(cái)力不足的制約,短期內(nèi)還難以有效消除,需要持續(xù)加大對(duì)河北省的支持力度、不斷縮小差距。

  為此,必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,引入市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置,合力推進(jìn)教育醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、公共文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,逐步提高公共服務(wù)均等化水平。總的目標(biāo)是,到2017年,實(shí)現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接,在教育、醫(yī)療、文化等方面開(kāi)展改革試點(diǎn),逐步推廣。到2020年,河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小,區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。重點(diǎn)是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作,推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接,提升公共文化體育水平。

  目前,京津冀三省市已在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。比如,京津冀三省市均出臺(tái)了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施細(xì)則,發(fā)行了符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ);目前三省市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”;北京市與河北省就燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院合作項(xiàng)目簽署協(xié)議,以合作辦醫(yī)和專科扶植的方式,由北京朝陽(yáng)醫(yī)院對(duì)河北燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院醫(yī)療管理和學(xué)科建設(shè)進(jìn)行整體支持,共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題;河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團(tuán),破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制,成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟;三省市共同推進(jìn)旅游“一本書(shū)、一張圖、一張網(wǎng)”合作項(xiàng)目,成功舉辦京津冀旅游投融資項(xiàng)目推介會(huì),取得了初步成效。下一步,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推動(dòng)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動(dòng)京津兩地高校到河北辦分校、支持開(kāi)展合作辦醫(yī)試點(diǎn)等政策,力爭(zhēng)在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展,讓廣大群眾切實(shí)得到實(shí)惠,感受到好處。

  【問(wèn)題8】在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面,京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些考慮,提出了什么舉措?

  答:京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),這既包括科技創(chuàng)新,也包括體制、機(jī)制、政策和市場(chǎng)等方面的創(chuàng)新。京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集,是全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一,但也存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合不充分、區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制尚未建立等問(wèn)題。

  推動(dòng)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,要以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用為主線,以深化科技體制改革為動(dòng)力,推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源,共同打造引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。在推進(jìn)舉措上,一要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐。加快北京中關(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展,打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地;做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接,構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局;在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問(wèn)題上,聯(lián)合攻關(guān),協(xié)同突破。二要完善區(qū)域創(chuàng)新體系。構(gòu)建體制、機(jī)制、政策、市場(chǎng)、科技等多位一體的創(chuàng)新體系,共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體,建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,完善科技創(chuàng)新投融資體系,促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三要整合區(qū)域創(chuàng)新資源。集聚高端創(chuàng)新要素,促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開(kāi)放共享,加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與交流,為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。

  通過(guò)努力,力爭(zhēng)到2017年,京津冀科技創(chuàng)新中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化,區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升。到2020年,科技投入明顯增加,研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重有明顯提高;區(qū)域科技功能分工明確,產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接,創(chuàng)新要素有效流動(dòng)與共享,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展局面初步形成。

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策部署,目前,中央有關(guān)部門(mén)已編制完成關(guān)于京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),就打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、促進(jìn)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出工作部署。同時(shí),還在抓緊制定相關(guān)工作實(shí)施方案,確定具體工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工要求,落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和示范園區(qū)中,將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,取得實(shí)實(shí)在在的成效。

  【問(wèn)題9】請(qǐng)問(wèn)京津冀協(xié)同發(fā)展在加大改革力度方面有哪些考慮,下一步有什么安排?

  答:體制機(jī)制改革是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當(dāng)前,京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,市場(chǎng)壁壘仍然存在,協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題,把國(guó)家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造性地提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施,下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙,盡快建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系,打造區(qū)域體制機(jī)制高地。

  推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,重點(diǎn)要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革,包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等;二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等;三是加快公共服務(wù)一體化改革,包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制,落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策,統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。

  按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署,目前有關(guān)方面正在研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革的相關(guān)意見(jiàn),一些重大改革方案和措施已相繼出臺(tái)。下一步,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度,按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則,抓緊出臺(tái)重大改革措施實(shí)施方案,形成一系列可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制改革措施,建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展

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