利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管手段不足致違法行為不止

　　綜合來看，除市場(chǎng)自身利益驅(qū)動(dòng)外，監(jiān)管手段不充分等因素也在一定程度上使得保健品違法添加物質(zhì)變得更加隱蔽和頻繁，具體來看主要有以下幾方面原因。

　　第一，低成本高利潤(rùn)使廠家冒險(xiǎn)違法。一家售賣西地那非的化工廠家給記者算了一筆賬，1克西地那非價(jià)格在0.8元左右，買得多還可以再降價(jià)，這種原料百分百溶酒，加到酒里按照用量一般是100克(2兩)酒中添加80－120毫克，也就是說0.8元的西地那非可以加入到10斤左右的保健酒中，成本可以忽略不計(jì)。

　　“根據(jù)提供的配比，桂坤公司利用廉價(jià)購(gòu)買的原酒進(jìn)行勾兌生產(chǎn)‘功夫酒’，按西地那非的用量和價(jià)格計(jì)算，每瓶酒只需要0.25元的藥物成本，而這些酒每瓶售價(jià)達(dá)到三四十元，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。”柳州市公安局治安警察支隊(duì)食品藥品犯罪偵查大隊(duì)教導(dǎo)員張峰說。

　　“有市場(chǎng)基礎(chǔ)，才會(huì)有利益驅(qū)動(dòng)下的違法沖動(dòng)。”上海市食品藥品監(jiān)管局一位監(jiān)管人員說，衛(wèi)計(jì)委核準(zhǔn)的保健食品的27項(xiàng)功效中，根本沒有改善或提高性功能這一項(xiàng)，也就是說我國(guó)從未批準(zhǔn)過任何一種性保健品上市。

　　第二，保健品缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。保健品產(chǎn)銷不能說無標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)王大宏表示，保健酒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都很抽象，缺少對(duì)源頭、標(biāo)識(shí)、功效等方面的具體規(guī)定，導(dǎo)致一些保健酒企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，鉆市場(chǎng)空子。

　　此外，保健酒行業(yè)入市門檻較低，從總體而言對(duì)技術(shù)和資金的要求不高，造成諸多企業(yè)蜂擁而入，良莠不齊、魚龍混雜，形成產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品過多、競(jìng)爭(zhēng)過度、廣告過濫的亂局，一些企業(yè)為了生存，不惜違法添加物質(zhì)。

　　第三，場(chǎng)外交易頻繁，監(jiān)管部門手段不足。凱旋門、福佑門保健品市場(chǎng)，是上海兩家主要的保健品專營(yíng)市場(chǎng)，同時(shí)也是華東地區(qū)比較重要的保健品批發(fā)市場(chǎng)。執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營(yíng)者采用柜臺(tái)展示與產(chǎn)品交易分開進(jìn)行、場(chǎng)內(nèi)談價(jià)場(chǎng)外提貨等方式，想方設(shè)法地規(guī)避監(jiān)管。有執(zhí)法人員曾在柜臺(tái)產(chǎn)品檢查之外，抽查了市場(chǎng)門口的一輛物流車，并在裝卸的貨物中發(fā)現(xiàn)了問題，結(jié)果沒有一戶經(jīng)營(yíng)者承認(rèn)是貨主。

　　第四，大流通市場(chǎng)中，跨地區(qū)溯源較難。監(jiān)管部門一旦要追蹤溯源，就涉及跨地區(qū)調(diào)查和執(zhí)法，協(xié)調(diào)難度比較大。保健品“大流通”的特點(diǎn)，還表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)銷售方面。近年來，網(wǎng)絡(luò)銷售已逐步趕超傳統(tǒng)店鋪銷售模式，成為保健品銷售的重要渠道。目前，我國(guó)的法律法規(guī)并不禁止網(wǎng)絡(luò)銷售保健品行為，但對(duì)這些虛擬店鋪銷售的產(chǎn)品如何監(jiān)管，同樣是擺在監(jiān)管部門面前的難題。

　　第五，洗腦式營(yíng)銷、夸大宣傳，事后維權(quán)難度大。我國(guó)消費(fèi)者一直存有“養(yǎng)生”的概念，各種名貴中藥材“包治百病”的說法也深入人心。例如，本是原產(chǎn)南美洲安第斯山脈的一種十字花科植物，瑪卡在引入中國(guó)后就被渲染得非常神奇而價(jià)格飆漲。由于保健品副作用隱蔽性強(qiáng)，或消費(fèi)者羞于維權(quán)等均無形中增加了維權(quán)難度。