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懷化洪江區(qū)“黑戶”16年:管委會不掛牌 民眾無權(quán)選舉

2015年08月12日 10:32 | 來源:新京報
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  原標(biāo)題:一個“縣級行政區(qū)”的“黑戶”16年

  1997年,湖南懷化洪江市與黔陽縣合并為新洪江市,1999年湖南省決定設(shè)副縣級“洪江市洪江管理區(qū)”,2002年升格為正縣級“懷化市洪江管理區(qū)”。而老洪江市卻成了“黑戶”,不屬于國務(wù)院確立的法定行政區(qū)。16年來,民眾迫切希望解決體制不順帶來的諸多問題。

 

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洪江市政府大樓。

 

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 洪江區(qū)管委會門口沒有任何顯示機(jī)關(guān)名稱的標(biāo)牌,只有兩副對聯(lián),與洪江市政府大樓形成了鮮明對比。 新京報記者 韓雪楓 攝

 

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 《邊城晚報》頭版頭條的一篇新聞,特意提到了洪江區(qū)除外。 新京報記者 韓雪楓 攝

 

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  湖南“懷化市洪江管理區(qū)”未經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立,民眾迫切希望解決體制不順帶來的諸多問題

  1997年,湖南省懷化下轄的洪江市,與黔陽縣合并為新洪江市,1999年,湖南省委、省政府決定設(shè)立副縣級“洪江市洪江管理區(qū)”,由洪江市委、市政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。3年后的2002年,湖南省再次將“洪江市洪江管理區(qū)”升格為正縣級“懷化市洪江管理區(qū)”,劃歸懷化市直接領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)歷了“洪黔合并”與“洪黔分治”后,老洪江市卻成了“黑戶”,不屬于國務(wù)院確立的法定行政區(qū)。8萬“洪江區(qū)”居民沒有自己的政府與人大,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入困境。16年來,當(dāng)?shù)厝罕?、各級人大代表一直在呼吁解決洪江區(qū)體制問題。

  張義杰氣得摔了杯子。

  他看到了一條新聞:湖南省懷化市主辦的《邊城晚報》頭版頭條報道,“中學(xué)畢業(yè)生可免試免費(fèi)讀技校——除洪江區(qū)外,懷化12個縣市享受此項(xiàng)國家政策”。

  “我們就像二等公民,沒辦法,國家不承認(rèn)洪江區(qū)。”

  作為土生土長的洪江區(qū)人,張義杰說這樣的區(qū)別對待,他已經(jīng)習(xí)慣了,但白紙黑字的印在報紙上,還是讓他覺得刺眼,不舒服。

  在懷化市,有兩個“洪江”,一個是“懷化市洪江管理區(qū)”,一個是洪江市。兩個“洪江”接壤。

  兩個“洪江”都是縣級“行政區(qū)”,唯一的區(qū)別是,洪江市在國務(wù)院有“戶口”,而洪江區(qū)沒有。“戶口”是洪江區(qū)人的比喻,指的是民政部確立的法定行政區(qū),在國務(wù)院登記在冊。

  一個地方有“戶口”的直接體現(xiàn),就是擁有自己的行政區(qū)劃代碼,這是一串六位數(shù)字,出現(xiàn)在每一個人身份證號碼的開頭。洪江區(qū)人和洪江市人的身份證,共用一個代碼。

  “可是明明是兩個地方”,張義杰說,“沒有‘戶口’,總覺得低人一等。”

  “閃婚”和“閃離”

  “洪江區(qū)原來是有‘戶口’的。而且當(dāng)時是非常風(fēng)光的。”熟悉洪江區(qū)規(guī)劃變遷的洪江區(qū)退休干部李懷德說,洪江區(qū)以前就叫洪江市,而現(xiàn)在的洪江市,以前叫黔陽縣。1997年,在當(dāng)時懷化地區(qū)的主導(dǎo)下,老洪江市與黔陽縣合并,成立了新洪江市。

  “新洪江市的體制以老黔陽縣為主,市政府駐地也在老黔陽”,張義杰說,“當(dāng)時新洪江市一百多個委辦局一把手中,只有4人是老洪江的。”這讓不少老洪江人覺得自己是被“吞并”了。

  全國人大代表、湖南省人大常委會副主任謝勇在向全國人大提交的《關(guān)于請求將湖南省懷化市洪江管理區(qū)(原洪江市)改設(shè)為懷化市市轄縣級行政區(qū)的議案》中提到,懷化為實(shí)現(xiàn)“地改市”(地區(qū)改為地級市)目標(biāo),是兩地合并的直接原因。

  李懷德同意謝勇的看法,他告訴新京報記者,當(dāng)初兩地合并的原因有兩個,一是懷化地區(qū)急于“地改市”,想把行政公署駐地縣級懷化市拆分為鶴城區(qū)和中方縣。但是國家對增加縣級行政區(qū)審批極嚴(yán),于是懷化地區(qū)決定合并洪江市與黔陽縣,以騰出一個縣級行政區(qū)指標(biāo);二是洪江市是工業(yè)市,但是面積小、資源匱乏,而黔陽縣是農(nóng)業(yè)縣,面積大、資源多,當(dāng)時一位在懷化地區(qū)掛職的領(lǐng)導(dǎo)提出,“洪江加黔陽等于騰飛”。

  “當(dāng)時合并的動作太快了”,張義杰告訴新京報記者,由于兩地合并倉促,很多前期工作都沒有做好,“我們那時候被調(diào)去新洪江市工作,睡幾十人的大通鋪,四個月沒發(fā)工資。”

  一年多后,這場“閃婚”又以老洪江市從新洪江市分出,組建“洪江管理區(qū)”告終,這次“閃離”后,洪江區(qū)丟了“戶口”。

  張義杰是當(dāng)年合并的親歷者,這位在洪江區(qū)工作了三十多年的公務(wù)員說,合并失敗是因?yàn)橐粓鋈后w性事件。

  張義杰說,1998年,新洪江市決定將原老洪江市管轄的地域合并成一個雄溪鎮(zhèn),這進(jìn)一步挑動了老洪江市人的情緒。

  “合并的決定沒有經(jīng)過兩地人大討論,太草率了。”在洪江區(qū)工作了一輩子的劉建平說。“洪江以不到懷化地區(qū)2%的人口,貢獻(xiàn)了懷化地區(qū)40%的稅收,最后落得被吞并成一個鎮(zhèn)的下場,大多數(shù)洪江人情感上接受不了。”

  沖突發(fā)生在雄溪鎮(zhèn)政府掛牌當(dāng)天。“雄溪鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備在原來的洪江市政府辦公,”李懷德還記得那天的場景,“當(dāng)天早上天還沒亮,幾十人沖進(jìn)政府大院,把準(zhǔn)備掛出來的‘雄溪鎮(zhèn)政府’的牌子拖出來燒了。”

  “洪江事件”就此爆發(fā)。

  這場群體性事件持續(xù)了三個月。“事件平息后,考慮到繼續(xù)合并不太現(xiàn)實(shí),湖南省就發(fā)了一個58號文件,搞‘分治’。”李懷德稱。

  在這份“湘辦〔1999〕58號”文件中,湖南省委、省政府決定設(shè)立副縣級“洪江市洪江管理區(qū)”,由洪江市委、市政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,人、財、物獨(dú)立運(yùn)行。

  2002年,湖南省下發(fā)了“湘辦〔2002〕37號”文件,將“洪江市洪江管理區(qū)”升格為正縣級“懷化市洪江管理區(qū)”,劃歸懷化市直接領(lǐng)導(dǎo)。

  湖南省委、省政府在“37號文件”中決定,洪江管理區(qū)“履行縣級行政管理職能”,由懷化市委、市政府派出“中共懷化市洪江區(qū)工作委員會”和“懷化市洪江區(qū)管理委員會”進(jìn)行管理,文件中稱,洪江區(qū)“機(jī)構(gòu)設(shè)置比照三類縣級行政區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”。

  “失去的16年”

  在百度百科上,對洪江管理區(qū)是這樣解釋的:洪江管理區(qū)是湖南省懷化市直接管轄的一個縣級行政管理區(qū),通常簡稱為洪江區(qū),非中國民政部確立的法定行政區(qū),其行政機(jī)關(guān)為洪江區(qū)管理委員會,是懷化市人民政府的派出機(jī)關(guān)而非獨(dú)立一級政府。

  洪江區(qū)退休干部李懷德告訴新京報記者: 洪江區(qū)不是國家承認(rèn)的行政區(qū),所以沒有黨委、政府、人大、政協(xié),由懷化市派出區(qū)工委、管委會、人大聯(lián)工委、政協(xié)聯(lián)工委部分履行上述“四大家”職能。

  “沒有人大,我們就沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán),事實(shí)上沒辦法當(dāng)家做主。”有著60多年黨齡的洪江區(qū)離休干部王世德向新京報記者表示,“別說人民代表大會了,我們5000黨員16年來連黨代會都沒有開過,黨員的基本權(quán)利都沒有。”

  王世德稱,洪江區(qū)沒有人民代表大會,只有“人民代表會議”,沒有人大代表,只有“人民代表”,區(qū)管委會主任并不由“人民代表”選舉產(chǎn)生,而是上級任命。“‘人民代表大會是國家基本政治制度,可‘人民代表會議’是什么?我們像‘政治特區(qū)’。”

  記者在洪江區(qū)工委、管委會大院門口看到,門上并沒有任何顯示機(jī)關(guān)名稱的標(biāo)牌,只有兩副對聯(lián)。對此王世德稱,不掛洪江區(qū)工委、管委會的牌子是怕引起群眾不滿。

  記者注意到,洪江區(qū)公檢法機(jī)關(guān)名稱也與其他地方不同,名稱里不冠“縣市區(qū)”,只模糊地稱“洪江公安局”、“洪江人民檢察院”和“洪江人民法院”。

  “雖然洪江區(qū)從洪江市‘獨(dú)立’出來了,但是發(fā)文的是湖南省,洪江區(qū)在國家那邊是沒有‘戶口’的。”

  李懷德告訴新京報記者,沒有“戶口”最直接的體現(xiàn),就是拿不到國家的各種撥款。

  “比如‘非典’時,國家向每個縣都下?lián)芰朔酪哔Y金與物資,但是洪江區(qū)一分錢都沒有。”洪江區(qū)科級干部周延武稱,“后來區(qū)工委書記被逼得沒辦法,跑去找湖南省政府要了點(diǎn)錢來搞防疫。”

  “前些年我們計生委跑去北京找國家計生委申請扶持資金,好不容易讓國家計生委的領(lǐng)導(dǎo)同意撥一百萬,人家一查,說沒有洪江區(qū)這么個地方,差點(diǎn)把我們當(dāng)騙子,我們解釋了半天,最后只給了二十萬。”周延武說,這樣的例子不勝枚舉。

  全國人大代表、湖南省人大常委會副主任謝勇,在《關(guān)于請求將湖南省懷化市洪江管理區(qū)(原洪江市)改設(shè)為懷化市市轄縣級行政區(qū)的議案》中,做了更為細(xì)致的統(tǒng)計。謝勇在這份去年兩會上提交的議案中稱,洪江區(qū)除了享受不了國家層面的政策、資金、項(xiàng)目等扶持,僅中央財政轉(zhuǎn)移支付一項(xiàng),就“損失”20億元。

  “國家不承認(rèn)我們,湖南省承認(rèn)啊,可湖南省的撥款一個不小心就撥到洪江市的賬上了,我們名字就差一個字。”李懷德說,同名也常帶來麻煩。

  老洪江人總會說起家鄉(xiāng)曾經(jīng)輝煌的過去。由于水運(yùn)發(fā)達(dá),明清數(shù)百年間,洪江一直是湖南西部的經(jīng)濟(jì)中心。洪江的繁華在抗戰(zhàn)時期達(dá)到頂峰,作為大后方的一部分,有“近代中國裝甲兵搖籃”之稱的陸軍機(jī)械化學(xué)校遷到了這里,這所蔣介石親任校長的學(xué)校是政府軍隊最重要的軍事院校之一。

  與機(jī)械化學(xué)校一同到來的,還有數(shù)萬名兵工廠的工人。新中國成立后,不少留下來的工人成了洪江的工業(yè)火種。

  上世紀(jì)八十年代,老洪江市已有近三百家工業(yè)企業(yè),僅湘西儀表廠就有萬人規(guī)模。在1997年“洪黔合并”時,老洪江市上交的利稅占懷化地區(qū)的41.6%,在懷化12個縣市里排名第一。

  而2014年,洪江區(qū)的GDP在懷化13個縣市區(qū)里,已排名倒數(shù)第一。根據(jù)懷化市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),2014年,懷化市所有的縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了正增長,唯獨(dú)洪江區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長16.7%。

  張義杰說,洪江區(qū)招商引資非常困難,“有些客商來考察了,也有投資意向,可一看我們沒有政府,就不敢投資了,怕遇到政策風(fēng)險。”

  “我們想發(fā)展旅游,也遇到了困難。”洪江區(qū)旅游系統(tǒng)一位不愿具名的官員稱,洪江明清時是湖南西部的經(jīng)濟(jì)中心,留存有規(guī)模宏大的古代建筑群落,“我們的洪江古商城被稱為中國第一古商城,中國資本主義萌芽的活化石,完完全全夠資格被評為國家文化遺產(chǎn),但是就是因?yàn)闆]有政府,所以沒法申報。”

  “更為嚴(yán)峻的,是交通邊緣化。”周延武稱,“規(guī)劃滬昆高速時,因?yàn)槲覀儧]有政府,所以在討論線路走向時連席位都沒有。我們派人向上爭取高速公路過洪江區(qū),相關(guān)單位說要優(yōu)先考慮‘正規(guī)的縣’。”

  “這是我們失去的16年”,李懷德說。但他同時稱,洪江區(qū)也一直試圖“自力更生”。

  “為了修滬昆高速連接線,2008年區(qū)里向1723名行政事業(yè)單位的職工‘借’了3752萬。”周延武說,“不過這筆錢現(xiàn)在都沒有還,區(qū)里還有9億的負(fù)債,利息的負(fù)擔(dān)都很重,沒有還款能力。”

  洪江區(qū)的“合法化”出路

  雖然黔陽縣在16年前就改名為洪江市。但在當(dāng)?shù)厝说恼Z言中,“洪江”還是指“洪江區(qū)”,“黔城”才是指“洪江市”。如果要去洪江市,坐上開往“洪江”的車就必錯無疑。

  16年來,民間關(guān)于洪江區(qū)劃的爭論一直沒有休止。在湖南本地論壇“紅網(wǎng)”上,“洪江問題”的帖子一次次成為“熱門”,記者以“洪江 合并”為關(guān)鍵詞在紅網(wǎng)論壇進(jìn)行搜索,搜到了1086篇帖子,而每篇帖子下,幾乎都有二十篇以上的回復(fù)。

  洪江區(qū)問題也引起各級人大代表關(guān)注。2006年,李必湖等32位全國人大代表,在十屆全國人大四次會議上,聯(lián)名提出了請求國務(wù)院解決洪江區(qū)體制問題的議案。在議案中,建議撤銷懷化市洪江管理區(qū),恢復(fù)洪江市建制,原黔陽縣改制而來的洪江市更名為黔陽市或黔城市;或者撤銷懷化市洪江管理區(qū),設(shè)立懷化市洪江區(qū)。

  民政部在答復(fù)中稱,“要在條件和時機(jī)成熟時,由地方人民政府逐級上報審批。”

  2013年十二屆全國人大一次會議上,全國人大代表秦希燕等人再次提出了恢復(fù)洪江區(qū)縣級行政體制的建議。民政部在回復(fù)中表示,要“待條件和時機(jī)成熟時,按照國家有關(guān)政策要求,予以認(rèn)真研究。”

  記者了解到,時至今日,關(guān)于解決洪江區(qū)體制問題仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  北京大學(xué)行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為,洪江區(qū)體制問題違反了包括憲法在內(nèi)的三部法律法規(guī),“首先就是《憲法》,其次還有《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,以及《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》。”

  姜明安告訴新京報記者,根據(jù)憲法第八十九條,縣級行政區(qū)的建制和區(qū)域劃分必須由國務(wù)院批準(zhǔn),“這不是備案制,國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定,也要求縣級行政區(qū)的變更要逐級上報給國務(wù)院審批。”

  “根據(jù)‘地方組織法’,凡是區(qū)域重大事項(xiàng),必須經(jīng)過縣、鄉(xiāng)等各級人大討論、決定。”姜明安認(rèn)為,雖然法律沒有定義什么是“重大事項(xiàng)”,但“兩縣合并、分治當(dāng)然是重大事項(xiàng)”。

  “這么大一個地方?jīng)]有人大,由一個派出機(jī)關(guān)管理,違反了人民當(dāng)家做主的法治原則。”姜明安說。

  “合并成一個洪江市;恢復(fù)成一個洪江一個黔陽;洪江區(qū)變成懷化市正式的市轄區(qū)。”姜明安給洪江區(qū)的“合法化”指出了三種出路。

  中國工程院院士、全國政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席袁隆平在老黔陽縣工作了近二十年。在接受新京報記者采訪時,袁隆平直言不諱地稱當(dāng)初的合并“一點(diǎn)道理沒有,是上面強(qiáng)壓下來的,兩邊的干部群眾意見都很大”。

  “干部群眾多次到我這里反映情況,我的意見就是建議恢復(fù)原來的黔陽縣和洪江市。”袁隆平說。

  洪江區(qū)官方婉拒了采訪,懷化市委宣傳部則以“不方便”為由拒絕了記者采訪。

  而現(xiàn)在的洪江市,也有許多人對當(dāng)初的合并不滿意。一位洪江市居民向新京報記者表示,“我們黔陽也是用了上千年的老名字,打個不恰當(dāng)?shù)谋确?,名字就像我們的祖宗?,F(xiàn)在我們的祖宗沒了,把旁邊洪江的祖宗弄過來供著了,我們不開心,旁邊的洪江更不開心。”

 ?。☉?yīng)受訪者要求,文中部分人物為化名)

  采寫/新京報記者 韓雪楓 實(shí)習(xí)生 張笛揚(yáng) 湖南長沙、懷化報道

 

 

編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:懷化洪江區(qū)“黑戶”16年 民眾無權(quán)選舉

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