原標(biāo)題：聚焦信訪改革兩年：一些干部“一句話把人趕到北京”

　　“您的事情，已經(jīng)不屬于這里了。按照中央最新要求，您可以選擇訴訟、復(fù)議等渠道。”日前，記者來到廣東省深圳市福田區(qū)信訪局，剛進(jìn)門就看到一位工作人員正在給上訪群眾做耐心的解釋工作。仔細(xì)打聽，這位工作人員還是一名律師，旨在運(yùn)用“第三方”的身份，更好地與上訪群眾交流溝通。

　　變化來自于近兩年來的信訪制度改革，特別是根據(jù)涉法涉訴信訪改革要求，要明確實(shí)施訴訟與信訪分離制度。為此，廣東省深圳市福田區(qū)信訪局專門開設(shè)了訪前法律工作室，并以政府購買法律服務(wù)的方式，聘請(qǐng)律師前來對(duì)每位來訪群眾提供法律服務(wù)。經(jīng)過律師的訪前甄別后，屬于信訪部門受理范圍的，轉(zhuǎn)由接訪人員接談、受理和轉(zhuǎn)辦；不屬于的，律師則會(huì)進(jìn)行法律解釋，并引導(dǎo)群眾通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律程序處理問題，實(shí)現(xiàn)了來訪事項(xiàng)的依法分流。

　　廣東省深圳市福田區(qū)的變化，只是全國信訪制度改革的一個(gè)縮影。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)信訪制度改革。兩年來，全國范圍內(nèi)的信訪改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　日前，全國信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)在廣東深圳舉行。與會(huì)人士紛紛表示，信訪制度改革喜中見憂，仍需重點(diǎn)突破。

　　信訪不是啥都能裝的筐

　　●已有25個(gè)中央部委出臺(tái)或基本形成“清單”，劃定信訪部門權(quán)責(zé)界限

　　丁某1982年從哈爾濱停薪留職后，便來深圳再就業(yè)了，可退休時(shí)發(fā)現(xiàn)因工作調(diào)動(dòng)手續(xù)不全，無法領(lǐng)取退休金。為此，他到處反映自己的問題。深圳市福田區(qū)信訪局受理丁某的案件后，一邊派人赴哈爾濱調(diào)查，一邊又聘請(qǐng)律師分析案情，在確定屬于涉訴案件后便引導(dǎo)其到法院，并成功通過司法途徑解決了問題。

　　一段時(shí)期以來，信訪工作權(quán)責(zé)不清，被人戲稱為“信訪是個(gè)筐，啥都往里裝”。有法律專家認(rèn)為，司法作為社會(huì)公正的最后一道防線，過去以信訪這種行政方式來處理涉法涉訴問題，既造成矛盾糾紛無法在制度上被終結(jié)，更容易讓老百姓形成“信訪不信法”的思維，對(duì)老百姓的法律意識(shí)、整個(gè)國家的司法權(quán)威會(huì)帶來負(fù)面影響。

　　有鑒于此，本輪信訪制度改革的一個(gè)重頭戲就是“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。2013年1月召開的全國政法工作會(huì)議，將涉法涉訴信訪工作改革作為當(dāng)年重點(diǎn)工作之一，信訪工作制度改革也由此啟動(dòng)。改革就是要厘清信訪工作的邊界，把不適合用信訪解決、不屬于信訪范疇的事項(xiàng)“請(qǐng)出去”，同時(shí)把信訪的分內(nèi)事好好管起來。這就需要明確劃定信訪部門權(quán)責(zé)界限。目前，中央37個(gè)部委中已有25個(gè)出臺(tái)或基本形成清單，公安部、民政部、人社部等5個(gè)部委已出臺(tái)規(guī)范性文件。地方信訪立法方面也取得突破，《廣東省信訪條例》去年頒布實(shí)施，山東、河北等省信訪立法工作正在加緊推進(jìn)。

　　“非訪”問題誰來解決？

　　●出于“怕事”的心理而不敢積極作為，造成信訪與公安在職能上的“錯(cuò)位”

　　“信訪部門不直接解決信訪問題，只是推動(dòng)信訪問題解決的組織者和協(xié)調(diào)者。”會(huì)上，一位在國家信訪局長期從事信訪接待的工作人員說，“信訪要回歸法治軌道，就要先給自己定好位，不能‘越俎代庖’，而是要把責(zé)任落實(shí)到有權(quán)處理信訪問題的部門，通過對(duì)其通報(bào)和考核來推動(dòng)信訪問題的解決。”

　　一位地方信訪局長表示，信訪改革的不易有諸多原因，其中之一就在于一旦深入下去，“就會(huì)改到別人家里去”。

　　記者了解到，從當(dāng)前信訪形勢(shì)看，突出問題仍然比較集中，城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)社保、國土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等問題仍然能夠占信訪總量的60%以上。而在這些問題的反映渠道上，“非訪”是會(huì)上各地討論較多的一個(gè)問題。

　　“非訪”是指非正常上訪，信訪人往往采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)上訪等形態(tài)出現(xiàn)，影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)秩序。與會(huì)人士認(rèn)為，信訪部門的職能范圍僅限于處理通過合法方式表達(dá)的合理訴求，但“非訪”并非是真正意義上的“信訪”，而是涉嫌破壞社會(huì)秩序的極端行為，信訪部門既無權(quán)限、也無能力解決，理應(yīng)由當(dāng)?shù)毓膊块T出面處理。對(duì)此，無論是治安管理法、信訪條例或是公安部出臺(tái)的文件，都要求對(duì)于涉嫌違法的非訪行為予以處理。

　　然而據(jù)記者了解，有一些政府部門出于“怕事”的心理而不敢積極作為。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種現(xiàn)象造成了信訪與公安在職能上的“錯(cuò)位”：明明是非訪涉嫌治安問題，但事實(shí)上卻讓信訪局長出面解決，結(jié)果即使問題在短期內(nèi)得到了平息，但從長遠(yuǎn)看卻為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的社會(huì)心理提供了滋生土壤。

　　國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴表示：“對(duì)各種社會(huì)矛盾、各方面的訴求認(rèn)真梳理分析，嚴(yán)格區(qū)分不同情況，既要依法按政策解決和化解，又要防止以鬧求決，以訪謀利等現(xiàn)象發(fā)生。”