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湖南種糧大縣困局調(diào)查:別人吃飯,我們貼錢(qián)
涉農(nóng)資金使用像“撒胡椒面”
種糧大戶(hù)普遍反映,目前與農(nóng)民的流轉(zhuǎn)合同普遍是三年或五年一簽,缺乏政策機(jī)制保障,農(nóng)民單方面毀約拿回土地的現(xiàn)象十分普遍,這就導(dǎo)致他們只得“殺雞取卵”,不顧地力一味追求高產(chǎn)。同時(shí),由于涉農(nóng)資金“錢(qián)出多門(mén)”又各自為政,難以整合起來(lái)為大戶(hù)提供服務(wù)。
桃源縣種糧大戶(hù)丁巧云告訴記者,由于擔(dān)心農(nóng)民隨時(shí)會(huì)收回承包地,許多種糧大戶(hù)不敢大量投入建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施,也不敢投入財(cái)力物力耐心追求稻谷質(zhì)量。這幾年,丁巧云自己做了一些嘗試,如通過(guò)種綠肥撒石灰等手段進(jìn)行土壤恢復(fù),以及聘請(qǐng)專(zhuān)家治理土壤污染。但他的行為不僅不能取得農(nóng)民和大戶(hù)同行們的理解,反而招來(lái)嘲笑,認(rèn)為他在干“蠢事”。
另一位“85后”種糧大戶(hù)彭晉京也對(duì)土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性表示擔(dān)憂。按照規(guī)劃,他將土地流轉(zhuǎn)面積控制在合理規(guī)模,打算通過(guò)精耕細(xì)作、委托加工的方式打造自己的大米品牌。但幾年來(lái)與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)打交道的經(jīng)驗(yàn)告訴他,土地流轉(zhuǎn)時(shí)限的長(zhǎng)短不一讓他的規(guī)劃很難付諸實(shí)踐。“流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定不長(zhǎng)久,我就沒(méi)辦法去專(zhuān)心改善地力,也難以穩(wěn)定屬于自己的勞動(dòng)力,更不要說(shuō)投入大量資金去搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”彭晉京說(shuō)。
而涉農(nóng)資金使用分散,扶持政策缺乏針對(duì)性精準(zhǔn)性也是三個(gè)產(chǎn)糧大縣反映最多的問(wèn)題。桃江縣國(guó)土局副局長(zhǎng)吳文正介紹稱(chēng),桃江縣5年來(lái)獲得3億資金進(jìn)行基本農(nóng)田改造,但改造面積多達(dá)15萬(wàn)畝,平均下來(lái)一畝地也就1000多元左右,還要扣除各種設(shè)計(jì)費(fèi)招標(biāo)費(fèi)等成本,真正用到田里的只有五六成,錢(qián)花了不少,但農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有提高多少。類(lèi)似的情況在多個(gè)涉農(nóng)部門(mén)均不同程度存在,比如涉及耕地整理改造的就有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改、水利等多個(gè)部門(mén),政出多門(mén)、資金高度分散,基層干部們戲稱(chēng)為“一起來(lái)撒胡椒面”。
“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的部門(mén)建了一條渠道,上面沒(méi)水,下面沒(méi)支流,工程驗(yàn)收過(guò)關(guān)之后就沒(méi)人管了,不能真正發(fā)揮效用。有的地方灌溉設(shè)施修得一應(yīng)俱全,可周?chē)奶锒蓟牧艘淮蟀搿?rdquo;桃江一位干部建議,應(yīng)該加強(qiáng)資金的整合和使用效率,特別是對(duì)于“最后一公里”,政府沒(méi)辦法投入,新型經(jīng)營(yíng)主體投入又缺乏動(dòng)力和資金,可以考慮建立政府和經(jīng)營(yíng)主體共同投入的機(jī)制。同時(shí),直接對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們進(jìn)行基建投入。
此外,多年來(lái)一直有爭(zhēng)議的“普惠式”種糧補(bǔ)貼方式也廣為種糧大戶(hù)和地方政府詬病。湘鄉(xiāng)市種糧大戶(hù)李立平反映,湘鄉(xiāng)30畝以上的大戶(hù)有2400戶(hù),幾乎沒(méi)有任何制度性的補(bǔ)貼和扶持;反過(guò)來(lái),一些多年外出打工,耕地拋荒的農(nóng)戶(hù)卻年年領(lǐng)補(bǔ)貼。李立平說(shuō),去年市里評(píng)了個(gè)獎(jiǎng),自己得了幾萬(wàn)塊,這是種糧十多年來(lái)唯一一次。而據(jù)記者了解,雖然今年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革,在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,加上種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但受訪種糧大戶(hù)多數(shù)表示,20%的比例依然過(guò)低,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)具體操作細(xì)則,并逐年加大對(duì)種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼扶持力度。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:湖南種糧大縣 困局 糧食生產(chǎn)
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