“2013、2014兩年，共有1000余名干部被調(diào)整，其中40％受到降免職懲罰，力度非常大。”浙江在“能上能下”上動(dòng)真格：干部隊(duì)伍能者上、平者讓、庸者下。所謂“下”包括幾種：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重要崗位調(diào)到非重要崗位，降職和免職。比如奉化市，建立了一套干部剛性退出機(jī)制，有28條扣分值設(shè)定為最高分10分，兩年內(nèi)扣分達(dá)到10分的干部，由組織部門列入不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部建議名單。（《人民日?qǐng)?bào)》8月4日）

　　千余干部被調(diào)整，而且這種調(diào)整是有序的，并非大面積的拔出蘿卜帶出泥，這足以說(shuō)明，在實(shí)踐中，“能上能下”完全能夠成為常態(tài)化的制度。值得肯定的細(xì)節(jié)是，像奉化市那樣，把干部是否退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，以一套剛性的標(biāo)準(zhǔn)界定，讓干部明白“下”的標(biāo)準(zhǔn)，有助于讓“下”從懲治違紀(jì)官員的臨時(shí)性措施，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范官員行為的約束性條款。從官員觸犯了某些禁忌而“就地免職”，到量化地適用懲處方案，現(xiàn)在的方法無(wú)疑更加科學(xué)了。

　　從本質(zhì)上說(shuō)，“能上能下”的目的，并不是讓更多官員下去，也不是刻意要求官員上下流動(dòng)，而是鞭策官員認(rèn)真履職。以扣分情況來(lái)判斷一名官員是否應(yīng)該“下”，其意義也正在于此。可想而知，扣分多、分?jǐn)?shù)接近紅線的官員，有規(guī)范自己行為的內(nèi)在需求。這種管理干部的方式，讓獎(jiǎng)懲“有跡可循”。

　　能者上、平者讓、庸者下，以此評(píng)判官員是否應(yīng)該上下，是容易贏得群眾認(rèn)同的好辦法。當(dāng)然，讓這套制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，是能夠公平地區(qū)分能者和庸者。需要注意的是，不能拿浮在表面的政績(jī)觀來(lái)區(qū)分能與庸。比如說(shuō)一位官員大拆大建，做了不少形象工程，本質(zhì)上是對(duì)公共資源的濫用，而絕非能人依據(jù)；而一位在任上不折騰群眾的官員，注重做很多表面看不出來(lái)、實(shí)際上惠民的工作，那當(dāng)然不能算庸官。

　　針對(duì)“能上能下”，有學(xué)者比較了中外政治制度異同。在區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官的國(guó)家，經(jīng)選舉產(chǎn)生的政務(wù)官群體，頻繁上臺(tái)和下臺(tái)，而事務(wù)官群體保持較穩(wěn)定的隊(duì)伍。但是，在我國(guó)，即便一名類似西方的“事務(wù)官”，也可能利用手頭的權(quán)力謀取巨大利益。“小官大貪”案例中的小官，就常常是這些本來(lái)應(yīng)該維持行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的公務(wù)員。所以，在當(dāng)前語(yǔ)境下，有必要不分官職大小、不分崗位地實(shí)施“能上能下”。

　　不管如何，在制定“能上能下”標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，一定要把群眾的意志作為重要的考量因素。“能上能下”當(dāng)然是一套內(nèi)向型的自我凈化機(jī)制，但并不是封閉型機(jī)制。在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，“能上能下”不妨與人大行使罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)，讓人民代表發(fā)揮應(yīng)有的作用。在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上，也要邀請(qǐng)群眾做好裁判員，充分考慮民意。

　　以具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“能上能下”，還有助于改變“反腐風(fēng)暴”背景下官員“人人自危”的心態(tài)。工作成績(jī)突出、作風(fēng)端正、遵紀(jì)守法的官員，就沒(méi)有必要擔(dān)心有什么“危”。那些還隱藏在干部隊(duì)伍中的“老虎”或“蒼蠅”，以成文標(biāo)準(zhǔn)來(lái)排查，遲早會(huì)露出馬腳來(lái)。從這個(gè)角度看，“能上能下“就不僅僅是考察官員是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該與反腐工作相對(duì)接。事實(shí)證明，雖然稱職者未必不腐敗，但是腐敗者往往不稱職。