原標(biāo)題：中國(guó)式養(yǎng)老，我們準(zhǔn)備好了嗎？

調(diào)研組一行在浙江調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　編者按：

　　7月13日《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法(征求意見稿)》結(jié)束征求意見,到7月21日山東省、廣東省先后宣布千億養(yǎng)老金入市，關(guān)于養(yǎng)老金入市的討論一直熱潮不退。養(yǎng)老金入市是一個(gè)系統(tǒng)工程，最終要解決的是“老有所養(yǎng)”的問題。中國(guó)式養(yǎng)老問題討論持續(xù)不斷，到底誰來養(yǎng)？怎么養(yǎng)？全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文率調(diào)研組就該問題在浙江調(diào)研時(shí)如是說，“加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，不能將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地視為老年人福利事業(yè)，更不能將養(yǎng)老服務(wù)視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)當(dāng)將其視為民生經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的新亮點(diǎn)，成為保障民生、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

　　新聞背景：當(dāng)前，我國(guó)的人口老齡化正在向深度發(fā)展，從2015年至2035年更將進(jìn)入急速發(fā)展時(shí)期，60歲以上老年人口將從現(xiàn)在的2.12億增加到4.16億，年均增長(zhǎng)1000萬人左右，老年人口占總?cè)丝诒葘⒂?5.5%提增到28.7%。在此背景下，老有所養(yǎng)不僅是公眾普遍高度關(guān)注的基本民生問題，而必然與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生態(tài)乃至政治文明等交織在一起，給國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來深刻影響。

　　（一）我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的整體形勢(shì)，是需求持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)和有效供給不足的矛盾日益深刻化。

　　一方面，我國(guó)老齡化正加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增速快，尤其是高齡化、空巢化、失能化等特征疊加顯現(xiàn)。另一方面，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的準(zhǔn)備不足，供需脫節(jié)的嚴(yán)峻局面不易扭轉(zhuǎn)。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后帶來不良效應(yīng)：一是老年人的生存狀況與生活質(zhì)量受到日益嚴(yán)重的影響，同時(shí)也給家庭及子女帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。二是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力倍增的背景下，數(shù)以億計(jì)具有消費(fèi)能力的老年人群體所需要的服務(wù)得不到滿足。三是在勞動(dòng)力供給總量仍然偏大的情形下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無疑會(huì)制約就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定提升。

　　（二）在需求持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)和有效供給不足的矛盾刺激下，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨著一系列亟須解決的問題。

1. 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡

　　調(diào)研顯示，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域分布不平衡，公辦民辦不平衡，公辦機(jī)構(gòu)“一床難求”，民辦機(jī)構(gòu)則“虛位以待”。結(jié)構(gòu)不平衡，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城市社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施功能尚不夠完善、服務(wù)質(zhì)量亟待提高；農(nóng)村居家養(yǎng)老設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不同類型養(yǎng)老床位之間發(fā)展也不均衡。居養(yǎng)型機(jī)構(gòu)床位發(fā)展相對(duì)較好，助養(yǎng)型、護(hù)理型床位不足，后者更是嚴(yán)重短缺，與失能、失智老人的實(shí)際需求差距較大。

2. 總體資金投入不足以支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求

　　中央財(cái)政沒有專項(xiàng)資金投入，僅有少量福利彩票公益金和預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金投入。地方受財(cái)力制約，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)水平不高，老年人急需的高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等“三大補(bǔ)貼”制度尚未全面建立。金融、保險(xiǎn)等新型融資渠道尚處于起步階段。

3. 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策支撐體系需進(jìn)一步完善

　　一是缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。尚未形成規(guī)范有序的投入保障機(jī)制，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入取決于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重視程度，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍存在融資難、貸款難的先天性限制。

　　二是缺乏優(yōu)惠政策的落地細(xì)則。國(guó)家現(xiàn)行稅費(fèi)、捐贈(zèng)優(yōu)惠政策等僅限于非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。各地政府雖然明確了促進(jìn)民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、資金要素保障和投資者權(quán)益保障，但各地市各部門尚未制定完整的配套細(xì)則。

　　三是缺乏規(guī)劃保障。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施屬于社會(huì)公益設(shè)施，應(yīng)該優(yōu)先納入城市建設(shè)規(guī)劃。但各地在城市建設(shè)規(guī)劃中，多數(shù)沒有考慮該項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，致使目前在城區(qū)選址征地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)極為困難。

　　四是缺乏科學(xué)的定價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中反映存在著按機(jī)構(gòu)性質(zhì)而不按服務(wù)質(zhì)量定價(jià)的情況，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按完全成本制定“福利價(jià)”，并對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)生價(jià)格上的“比照效應(yīng)”。

　　五是缺乏有力的醫(yī)療保障和保險(xiǎn)機(jī)制。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不愿將有限的醫(yī)療資源投入養(yǎng)老服務(wù)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制尚未建立。此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事故處理法律法規(guī)缺乏，僅憑養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人及其家屬簽訂的服務(wù)協(xié)議，還無法有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事故和規(guī)避養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完全獨(dú)自承擔(dān)，急需建立相關(guān)保障機(jī)制。

4. 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制不健全

　　一是行業(yè)監(jiān)管缺位。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前主要接受民政部門管理指導(dǎo)，缺乏有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)自我監(jiān)管組織；普遍存在著重事前審批，輕事中事后監(jiān)管。

　　二是評(píng)估體系缺失。目前養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)剛建立，但未推廣落實(shí)；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)管理、退出機(jī)制缺乏操作辦法；對(duì)老年人的身體健康狀況第三方評(píng)估機(jī)制尚未推行。

　　三是老年群體基礎(chǔ)資料缺少。統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)還未建立，信息資源共享程度較低，戶籍人口和常住人口老年人的底數(shù)不清、基礎(chǔ)資料不全、健康狀況不明的情況并存。

5. 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不夠充分

　　一是有服務(wù)，但未形成產(chǎn)業(yè)。社區(qū)托老所、老年食堂等大多為福利性的事業(yè)發(fā)展模式，未形成主體多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的市場(chǎng)化發(fā)展模式，普遍存在著規(guī)模小、成本高、服務(wù)不規(guī)范、人員不穩(wěn)定等諸多制約因素。

　　二是有產(chǎn)品，但未形成市場(chǎng)。因多種因素制約，老年人的購(gòu)買力尚未激活，亟須的消費(fèi)品尚未開發(fā)，有老年特性的消費(fèi)市場(chǎng)尚未真正形成。

　　三是有產(chǎn)業(yè)雛形，但未形成產(chǎn)業(yè)鏈。目前除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、保健養(yǎng)生等方面有所發(fā)展外，契合老年群體的教育、健身、休閑旅游、文化娛樂、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)分布散、規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，遠(yuǎn)未形成產(chǎn)業(yè)體系。

6. 養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)缺乏，服務(wù)質(zhì)量堪憂

　　一是缺乏專業(yè)服務(wù)人才。養(yǎng)老護(hù)理員總量不足、素質(zhì)不高和招聘難、留人難的問題突出，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量。一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)人才缺乏。另一方面，現(xiàn)有的養(yǎng)老護(hù)理員年齡偏大、流動(dòng)性強(qiáng)，多數(shù)缺少專業(yè)化培訓(xùn)和護(hù)理技能，護(hù)理水平不高，招工難、用工難問題較為突出，還缺乏有效的人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。

　　二是專業(yè)化服務(wù)社會(huì)組織缺乏。公益性社會(huì)組織發(fā)展遲滯，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)往往難以找到相應(yīng)的社會(huì)組織，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理粗放，服務(wù)質(zhì)量不高，入院老人及家屬與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的矛盾呈上升之勢(shì)。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

　　重要觀點(diǎn)：對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)并快速走向深度老齡化的我國(guó)而言，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅是保障與改善民生的重要著力點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方向和具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，它同時(shí)還會(huì)創(chuàng)造數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位，必須高度重視，大力發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，不能將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地視為老年人福利事業(yè)，更不能將養(yǎng)老服務(wù)視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)當(dāng)將其視為民生經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的新亮點(diǎn)，成為保障民生、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　（一）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展觀念，構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　科學(xué)設(shè)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架，根據(jù)老年人的服務(wù)需求不同，分層次地構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)于孤寡老人、困難老人，政府應(yīng)當(dāng)有保底措施，可以通過建設(shè)公辦養(yǎng)老院，也可以通過購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的照顧。對(duì)于一般老年人，政府需要完善具有普惠意義的養(yǎng)老機(jī)制，真正立足社區(qū)，普遍建立綜合型的老年服務(wù)設(shè)施，滿足居家養(yǎng)老者的多元需求。對(duì)于高收入老年人，應(yīng)通過市場(chǎng)化方式滿足其高端需求，可以在有條件的地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)拓展休閑養(yǎng)生、健康服務(wù)、老年旅游、老年教育等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為國(guó)家“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并制定專項(xiàng)規(guī)劃。

　　將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育并納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，同時(shí)編制專門的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以便對(duì)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。

　　在國(guó)家“十三五”規(guī)劃中明確相應(yīng)的考核指標(biāo)，并作為考核各級(jí)政府的指標(biāo)，必定能夠加快促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　（三）進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入力度。

　　加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的公共投入。包括老年津貼、養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)、護(hù)理保險(xiǎn)制度等，以增強(qiáng)老年人現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。

　　中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，形成支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模，完善政府購(gòu)買服務(wù)的體制機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)通過銀行貸款興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的給予貸款貼息；探索發(fā)行政府養(yǎng)老專項(xiàng)國(guó)債，補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金缺口。

　　（四）構(gòu)建綜合型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策支持體系。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)覆蓋眾多人口、涉及眾多產(chǎn)業(yè)，要取得大的發(fā)展，需要打出一套“組合拳”，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持。

　　一是積極探索建立穩(wěn)定多元的投入鼓勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)制。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，深化社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革。

　　二是制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策并落實(shí)到位。盡快制定出臺(tái)優(yōu)惠扶持力度較大、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠扶持政策，通過政府補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政貼息貸款、稅收減免等方式刺激養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是全力推動(dòng)養(yǎng)老用地規(guī)劃落實(shí)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的用地指標(biāo)像教育用地一樣列為公益用地，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；鼓勵(lì)利用空置廠房、倉儲(chǔ)用房、醫(yī)院、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　四是建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量資質(zhì)評(píng)估與價(jià)格核定掛鉤辦法，按照服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量、成本、績(jī)效、第三方評(píng)估意見，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求核定價(jià)格，并報(bào)價(jià)格主管部門備案。

　　五是建立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)制度。支持建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度并將其納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，與醫(yī)療保險(xiǎn)等制度有機(jī)結(jié)合。

　　（五）深化管理體制改革，推進(jìn)配套體系建設(shè)。

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門養(yǎng)老服務(wù)的管理職能，加大行業(yè)監(jiān)督檢查和考核力度。

　　二是建立完善綜合性養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。抓緊實(shí)施機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定城鄉(xiāng)社區(qū)照料中心等級(jí)評(píng)定辦法，由主管部門及時(shí)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估；委托獨(dú)立的第三方專門機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人進(jìn)行健康狀況評(píng)估，作為能否進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及進(jìn)入后因健康糾紛進(jìn)行仲裁的重要依據(jù)，做到規(guī)范“正門”，堵住“后門”，杜絕“邪門”。

　　三是建立健全老年群體信息資料系統(tǒng)。建立健全老年人管理數(shù)據(jù)庫、居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，依托社區(qū)摸清老年人健康和身體狀況底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

　　（六）激發(fā)社會(huì)力量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

　　一是大力強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照老年人口集聚程度不同，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

　　二是在養(yǎng)老模式上推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)資源深度融合。首先，從政府管理權(quán)限上，民政部門和衛(wèi)生部門要率先解放思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大膽創(chuàng)新。一方面，鼓勵(lì)更多醫(yī)療衛(wèi)生、護(hù)理康復(fù)、社會(huì)工作等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病床、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和居家養(yǎng)老之間的銜接通道。另一方面，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立和完善醫(yī)務(wù)室，簡(jiǎn)化相關(guān)的審批手續(xù)，適當(dāng)放寬許可條件。

　　三是推行政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和購(gòu)買服務(wù)清單公布制。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，盡快制定并公布政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的清單和時(shí)間表，快速動(dòng)態(tài)地向社會(huì)傳遞需求信息。

　　四是積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)。制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分層分類進(jìn)行引導(dǎo)，在有條件的地方謀劃成立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快開發(fā)老年健康服務(wù)產(chǎn)品和老年用品用具等。

　　（七）加快養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)培育，著力提升服務(wù)質(zhì)量。

　　一是加快專業(yè)人才培訓(xùn)步伐。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才學(xué)歷教育的政策支持力度，在專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、招生就業(yè)等方面制定并落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　二是探索實(shí)踐互補(bǔ)型社會(huì)互助體系。鼓勵(lì)建立專業(yè)性老年服務(wù)志愿者隊(duì)伍，開展經(jīng)常性培訓(xùn)，提升志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)；建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)志愿者、銀齡互助等助老行為，積極探索“時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”、優(yōu)先入住優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方式，動(dòng)員更多社會(huì)力量加入養(yǎng)老服務(wù)行列。

　　調(diào)研組成員名單

　　張寶文全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席

　　林智敏中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)

　　徐輝全國(guó)政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)、民盟中央副主席

　　鄭功成民盟中央社會(huì)委員會(huì)主任、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

　　何文炯浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)

　　丁建定華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任

　　陳雙湖北大學(xué)綠色人居發(fā)展中心主任