這些高難度的無障礙設施連正常人都如履薄冰,更別說殘疾人,肯定不符合相關法規(guī)、規(guī)章要求,究竟從何而來,值得人們深思

　　近日,記者在國務院新聞辦公室召開的發(fā)布會上了解到,2012年我國頒布實施《無障礙環(huán)境建設條例》,改變了我國長期以來沒有無障礙建設專門法規(guī)的情況。然而,有法可依、有章可循后,我國8500萬殘疾人的“無障礙生活”依然面臨著相當部分城市已建設施未進行無障礙改造,或者無障礙設施老化、建設不到位、管理不健全等諸多障礙(8月4日《北京晨報》)。

　　僅從數(shù)字上看,無障礙環(huán)境建設應該具備堅實的制度基礎、法治保障,《2012年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2012年,全國共出臺了438部省、地市、縣級無障礙建設與管理法規(guī)、規(guī)章；1084個市、縣、區(qū)系統(tǒng)開展無障礙建設。無障礙環(huán)境是衡量社會文明程度和治理水平的重要標尺,按說一年之內(nèi)出臺四百多部法規(guī)、規(guī)章,在如此排山倒海的攻勢下無障礙環(huán)境建設應該大踏步向前進,但現(xiàn)實狀況卻并非如此。

　　近年來,不時有一些堪稱奇葩的無障礙設施進入公眾視野。比如,2013年,山西省太原市恒山路十里鋪的一段盲道因其50米內(nèi)有26個直角彎,被網(wǎng)友笑稱:“這哪是給盲人走的,明明是給‘超級瑪麗’修的。”又如,不久前媒體曝光,湖北省某圖書館一樓至二樓的樓梯上,靠墻一側鋪上了木板,上面寫著“盲人通道,請勿攀爬”字樣。通道十分陡峭,傾斜度達45度左右,就像小朋友們玩的滑梯。顯然,這些高難度的無障礙設施連正常人都如履薄冰,更別說殘疾人,肯定不符合相關法規(guī)、規(guī)章要求。這些無障礙設施究竟從何而來,值得人們深思；圍繞著無障礙環(huán)境建設,數(shù)以百計的法規(guī)、規(guī)章干打雷不下雨,由此暴露出一個更加深層次的問題就是,立法質量尤其是行政法規(guī)和地方立法的科學性和可操作性還應當進一步提高。

　　立法法修改之后賦予所有設區(qū)的市地方立法權,下放權力主要涉及城市管理、城市建設、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面,側重于公共服務領域,與民生聯(lián)系緊密,如果立法質量不高、執(zhí)行力不夠,就可能會好心辦了壞事。無障礙環(huán)境建設一定程度上面臨困局,業(yè)內(nèi)人士在評價《無障礙環(huán)境建設條例》時說:“條例中的條款規(guī)定多是倡議和鼓勵性的,缺少切實有效的懲處措施,使這部法律對無障礙出行的保護力度打了折扣。”也就是說,條例關于無障礙環(huán)境建設的責任分配和責任追究都有待細化和進一步落實。這些年來,人們也的確很少聽到因為無障礙環(huán)境建設不力而被問責的,哪怕弄出一條給“超級瑪麗”走的盲道,如此神作至今沒人知道始作俑者到底姓甚名誰。

　　推進地方立法、提升立法質量,應當以《無障礙環(huán)境建設條例》為鏡鑒,在立法過程中不折不扣將相關責任落實到位,對于違法違規(guī)行為要明確責任主體和懲戒措施。長期以來,權責不明就是行政管理領域的一大頑疾,對于涉及公共服務的事項尤為突出,一些莫名其妙的民生工程最后成了爛尾工程、鬧心工程,又或者麻痹大意導致嚴重公共安全事件,某些時候都無人擔責。立法法修改并且賦予地方更大的立法權,對于我國法治建設具有十分重要的意義,要以此為契機深入推進依法行政、加快建設法治政府,在立法過程中貫徹責任意識、明確責任主體,通過提升立法質量真正實現(xiàn)權責對等,絕不能反其道而行之,讓一些質量不高的地方立法、行政法規(guī)模糊權責界限,成為庸官懶政的遮羞布,進而影響到法治建設全局。