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北京南鑼鼓巷落選歷史文化街區(qū):商業(yè)味太濃

2015年08月03日 15:33 | 作者:張媛 沙璐 | 來源:新京報
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昨日,磁器口地鐵站F口西側(cè),原曹雪芹故居已被拆除,并用施工圍墻圍住。新京報實習生 盧淑嬋 攝

昨日,磁器口地鐵站F口西側(cè),原曹雪芹故居已被拆除,并用施工圍墻圍住。新京報實習生 盧淑嬋 攝

 

  新京報訊 商業(yè)氣息濃郁的什剎海、南鑼鼓巷落選第一批中國歷史文化街區(qū)。昨日,北京市十四屆人大常委會第20次會議聽取并審議了市人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護條例》實施情況的報告。

 

  南鑼鼓巷什剎海“商業(yè)味太濃”

 

  2005年5月1日,《北京歷史文化名城保護條例》實施。十年來,實施的情況如何?今年5月份起,市人大常委會執(zhí)法檢查組到前門大街、南池子、玉河、南鑼鼓巷、什剎海、大柵欄、琉璃廠等地實地檢查調(diào)研。

 

  檢查組發(fā)現(xiàn),當年以市場化開發(fā)帶動危改的破壞性勢頭得到了遏制,在今年4月公布的第一批“中國歷史文化街區(qū)名單”中,皇城保護區(qū)、東四三條至八條、大柵欄歷史文化街區(qū)紛紛入選。

 

  但與此同時,執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了很多問題,如南鑼鼓巷、什剎海紛紛落選上述名單。“就是因為商業(yè)味兒太濃了,”市人大城建環(huán)保委相關(guān)負責人透露,歷史上北京城舊城區(qū)分不同區(qū)域,有居住區(qū)、有商業(yè)區(qū),以前這兩個地方都是居住區(qū),可是保護開發(fā)后卻變成了商業(yè)街,臨街都是店鋪,脫離了原先的味道。

 

  據(jù)市人大常委會副主任梁偉介紹,歷史文化名城保護工作需要投入大量的公益性資金,特別是舊城風貌保護、老舊房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口有效疏解等資金需求量巨大,但目前歷史文化名城保護資金主要以政府投入為主,與保護工作的需要還有較大差距,且未能得到有效整合,集合效果不明顯。

 

  此外,引入社會資金的機制和平臺不夠完善,吸引社會資金投入名城保護的成效不夠明顯。

 

  執(zhí)法檢查組在上述地區(qū)實地檢查也發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在舊城保護和改造仍未跳出以商業(yè)開發(fā)就地平衡成本的改造模式,導致這些地區(qū)商業(yè)性開發(fā)程度高,但功能和人口卻未能得到有效疏解。

 

  文保街區(qū)詳細規(guī)劃十年未出臺

 

  此外,執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn),上述《條例》要求的舊城和歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃尚未編制并公布,致使保護工作缺乏詳細具體規(guī)劃和標準。

 

  《條例》還規(guī)定,市政府應當制定并公布具有保護價值建筑的認定標準和程序,統(tǒng)一制定設(shè)置歷史文化街區(qū)保護標志,明確風貌影響評估的具體標準程序和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)化遺產(chǎn)的保護措施,但這些配套制度措施迄今尚未出臺,影響了保護工作統(tǒng)籌和有序開展。

 

  據(jù)統(tǒng)計,目前在舊城歷史文化保護街區(qū)范圍內(nèi),居住在平房區(qū)的常住人口不少于30萬人,依然存在違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)、安全隱患巨大等突出問題。

 

  ■ 回應

  會結(jié)合具體項目編制詳細規(guī)劃

 

  市人大執(zhí)法檢查組建議,要按照首都城市的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,把歷史文化名城保護有機地納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當中,正確處理城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系。

 

  此外,市人大執(zhí)法檢查組提出,應根據(jù)保護對象的內(nèi)容和性質(zhì),合理界定保護責任主體,明確投資方式和資金投入重點方向。其中,對具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文保單位和具有保護價值的建筑的保護,要充分發(fā)揮政府的主導作用;對只需保護舊城整體風貌的區(qū)域,要充分發(fā)揮市場的主體作用,積極吸引社會資金投入;對舊城平房區(qū)改造項目,要充分發(fā)揮政府和居民的兩個積極性,合理分擔資金,充分發(fā)揮政府資金投入的最大效能。

 

  執(zhí)法檢查組還建議,抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃,明確保護范圍、保護原則、保護內(nèi)容、控制指標和土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分類保護、整治措施,充分發(fā)揮規(guī)劃的引導、約束和服務(wù)作用,為做好舊城和歷史文化街區(qū)保護及開發(fā)利用工作提供重要依據(jù)。

 

  昨日,記者從北京市規(guī)劃委員會獲悉,目前,北京市規(guī)劃委已配合市發(fā)改委組織編制《北京市“十三五”時期歷史文化名城保護建設(shè)規(guī)劃》。

 

  北京市規(guī)劃委表示,將嚴格按照批準的保護區(qū)規(guī)劃進行管理,在具體建設(shè)項目審批時,按照“成熟一片改造一片”的方針,會同相關(guān)部門結(jié)合具體建設(shè)項目編制修建性詳細規(guī)劃。目前已經(jīng)編制的包括楊梅竹斜街、北京中軸線等地區(qū)的保護規(guī)劃;正在編制盧溝橋、宛平古城和長辛店老鎮(zhèn)等地區(qū)的保護規(guī)劃。

 

  ■ 探訪

  曹雪芹故居十余年未能復建

 

  昨日,坐落在崇文門外大街與珠市口東大街交匯處東北角的曹雪芹故居,目前是一片廢墟,被一排灰色矮墻圍住,從外面未看到動工的跡象。附近的居民介紹說,二十多年前這里是一片院落,里面大概有十多棟房子,和恭王府差不多,后來修兩廣路時被拆除。

 

  市人大代表宋慰祖已經(jīng)連續(xù)十年建議復建曹雪芹故居。昨日,宋慰祖介紹,2000年前后,原來磁器口十七間半的曹雪芹故居被拆除,后來不斷有代表委員提出復建,區(qū)文化委、區(qū)政府做了大量的工作,制定了相應的大綱,包括對房屋做了全面的測量,甚至還做了復建的建筑規(guī)劃圖紙,市規(guī)委還多次調(diào)規(guī)劃來幫助解決這個問題,但因為房地產(chǎn)開發(fā)等原因至今沒有復建。

 

  因此,宋慰祖認為,歷史文化名城保護不僅僅是保護建筑,還要保護建筑內(nèi)的人文和文化內(nèi)涵。比如原來的老崇文區(qū),算是北京市工藝美術(shù)最發(fā)達的地區(qū),匯集了很多工藝美術(shù)工匠、工藝美術(shù)大師,但是產(chǎn)業(yè)疏解目錄當中,把工藝美術(shù)、中醫(yī)藥等等都納入進去,“我們是不是就簡單地把他們像企業(yè)一樣都搬走?這個是歷史文化名城保護當中要思考的一個問題”。

 

  專家聲音

  建議將恢復老城水系提到議事日程

 

  上世紀末實行土地有償使用后,城市建設(shè)模式就發(fā)生了巨大的變化,用房地產(chǎn)開發(fā)來帶動城市建設(shè)的模式全面展開,對舊城的保護帶來了極大的沖擊,到今天也沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

 

  京津冀協(xié)同發(fā)展綱要當中提出要建設(shè)京津冀的文化體系,歷史文化名城保護有了新的契機,比如老城水系的恢復對于疏解北京的非核心功能與改善環(huán)境是具有世界性的示范性工作,應該提到議事日程,或者在“十三五”規(guī)劃當中給予落實。

 

  ——北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長 杜立群

 

  本版采寫/新京報記者張媛 沙璐

 

編輯:邢賀揚

關(guān)鍵詞:南鑼鼓巷 歷史文化街區(qū) 落選 商業(yè)味 什剎海 曹雪芹故居 復建 拆除

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