編者按：簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，是本屆政府“第一件大事”。兩年多來，簡政放權(quán)各項改革有序推進，一邊做減法，一邊做加法。哪些“硬骨頭”“攔路虎”已被清除？如何激活市場新活力？哪些環(huán)節(jié)有待進一步加強？放管結(jié)合取得了什么成效？新華社日前組織多地分社記者展開調(diào)研。從２７日起，“新華全媒頭條”連續(xù)四天播發(fā)系列報道，從市場如何獲得新活力、民生怎樣增強“獲得感”、政策著力助推“新業(yè)態(tài)”、監(jiān)管注重“放管轉(zhuǎn)”結(jié)合等四方面，為讀者展現(xiàn)簡政放權(quán)“全景圖”和“成績單”，梳理下一步的“時間表”和“路線圖”。

　　新華社北京７月２７日電題：“三證合一”改革破冰帶來哪些啟示？

　　新華社記者

　　每個人只有一張身份證，但企業(yè)卻一直有三張“身份證”：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。申請繁瑣、多項收費，而有的證難得一用。

　　２０１５年，這件事發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。５月舉行的國務(wù)院常務(wù)會議確定，實施“三證合一”登記制度改革，將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　在本輪簡政放權(quán)中，“三證合一”被評價為力度空前、改革徹底，其成功破冰對于加速其他領(lǐng)域改革具有重要啟示。

　　破冰：“原來跑斷腿，如今一條龍”

　　“塑料袋裝著厚厚一摞原件和復(fù)印件，身份證還復(fù)印了好幾份；填２００多個數(shù)據(jù)，跑大半個月，沒有七八趟下不來。”這是北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王學(xué)嶺以前注冊企業(yè)的遭遇。而今，則變成了“填２０多個信息，５個工作日就拿到證了，還沒找代辦機構(gòu)”。

　　不久前，他因領(lǐng)取北京首張“三證合一、一照一號”營業(yè)執(zhí)照而廣受關(guān)注。

　　“三證合一”曾被認(rèn)為是商事改革中“最難啃的骨頭”。而李克強總理今年３月考察國家工商總局時提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)。

　　截至４月底，全國已有２９個省份開展了“三證合一”登記制度改革試點。目前江蘇、湖北等地實施“一證三號”模式，即在營業(yè)執(zhí)照上打上工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的三個號碼。而在北京、深圳等地，“一照一號”已開始試點。

　　企業(yè)登記提速源于商事改革加速。江蘇省政府辦公廳政務(wù)公開辦主任張旻介紹，自去年底正式啟動“三證合一”改革以來，江蘇實現(xiàn)統(tǒng)一受理窗口、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一辦理平臺“四個統(tǒng)一”。

　　６月１日，江蘇改造升級后的企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺正式上線運行，打破了登記層級的空間限制，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)一張網(wǎng)、一個平臺登記。截至７月２０日，全省共發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照１．３萬余份，發(fā)照數(shù)量領(lǐng)跑全國。

　　北京市工商局注冊登記處處長況旭介紹，現(xiàn)在申請人僅需在網(wǎng)上一次填寫申請信息，前一環(huán)節(jié)的有效數(shù)據(jù)信息直接應(yīng)用于下一環(huán)節(jié)審批，減少部門間的數(shù)據(jù)重復(fù)審查、重復(fù)錄入。

　　“能政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，就不讓企業(yè)跑兩個部門；能共同承擔(dān)責(zé)任，就不讓企業(yè)多提供一份材料；能當(dāng)場拍板的，就不讓企業(yè)多等兩天。”他說。

　　國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１１年９月至２０１３年９月，辦一家企業(yè)平均用時２５．５９天；而商事制度改革實施以來，縮短為１４．２９天，節(jié)省了近一半。如果實現(xiàn)“一證一號”，有望減少到５天，甚至更短。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員姚佳說，“三證合一”提高了市場主體的準(zhǔn)入效率，淡化了部門利益，“產(chǎn)生的改革紅利既能給市場帶來正向效應(yīng)，也有利于保持政府改革的應(yīng)有勢能。”

　　專家認(rèn)為，“三證合一”還有利于破除不同市場主體之間的“信息孤島”，將有效促進建立公開透明的社會信用體系，緩解小微企業(yè)貸款難等問題，不斷釋放出更多改革紅利。

　　啟示：“層層倒逼”破除利益藩籬

　　“一些地方前幾年就開始試點了，一直進展緩慢。今年頂層設(shè)計方案出爐后，各地改革陡然提速。”一些基層干部如此回憶起“三證合一”改革歷程。

　　在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海看來，中央政府加強頂層設(shè)計，層層倒逼各地打破部門壟斷，是這一改革的成功關(guān)鍵。“從歷史和實踐看，單個地方、單個部門的單邊突進，很難打破部門間阻隔。”

　　牽頭層級越高，改革力度越大。

　　記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由工商部門牽頭推進“三證合一”改革，往往不徹底，“煮夾生飯”；而以一級政府統(tǒng)籌推進改革，則力度大，見實效。

　　以江蘇“三證合一”協(xié)調(diào)推進工作小組為例，常務(wù)副省長擔(dān)任組長，兩個副省長擔(dān)任副組長，３個省政府正副秘書長和７個省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，下設(shè)辦公室抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干具體協(xié)調(diào)落實。

　　“從實際效果看，建立由政府主導(dǎo)、部門參與的協(xié)調(diào)推進工作機制，對確保全省‘三證合一’登記制度改革實施發(fā)揮了有力的組織保障作用。”張旻說。

　　對于職能部門來說，推行這項改革就是自我革命。以組織機構(gòu)代碼證號為例，在辦證換證時需要收費，在有的省，這項收費一年可達數(shù)千萬元。“三證合一”改革后，這部分經(jīng)濟利益就沒有了。

　　而國務(wù)院常務(wù)會議提出“年底前徹底完成”目標(biāo)后，各地紛紛以問題為導(dǎo)向，強力掃除利益藩籬。

　　“不能算部門小賬，而要算全局大賬。”姚佳表示，改革后，一些職能部門的收費減少了，權(quán)力也小了。但從國家范圍看，市場主體更方便，經(jīng)濟更有活力，有利于稅源和財政收入增加，“大河滿了，小河才有水”。

　　另一個啟示是，讓權(quán)力網(wǎng)上公開運行，需要整合數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。

　　各部門都有自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)難以共享。江蘇在改革中專門成立技術(shù)組，通過改造升級，實現(xiàn)全省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺與部門系統(tǒng)的全數(shù)據(jù)共享。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家指出，提高“三證合一”改革的科學(xué)性、合理性，必須整合各部門標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。從實踐看，只有打破部門間的“信息孤島”，統(tǒng)一標(biāo)注規(guī)范，才能使改革從“物理反應(yīng)”升華到“化學(xué)反應(yīng)”，從根本上提高行政效能。