二、 網(wǎng)友表示延長(zhǎng)收費(fèi)不理解、難接受

　　相比于媒體對(duì)《條例》修改中宏觀問(wèn)題的討論，網(wǎng)友更關(guān)注與自身利益相關(guān)的內(nèi)容。

　　新華網(wǎng)調(diào)查顯示，79.8%的被調(diào)查者不同意高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)。

　　《人民日?qǐng)?bào)》文章《民眾對(duì)高速公路收費(fèi)的“焦慮”在哪里？》明確指出，大家討論的焦點(diǎn)在于到底該不該延長(zhǎng)收費(fèi)，以及用何種方式收費(fèi)。更為關(guān)鍵的是，公眾憂慮“高速公路的收費(fèi)不透明，一些地方的交通與基建領(lǐng)域腐敗多發(fā)，甚至幾任班子‘前腐后繼’。這樣，再‘長(zhǎng)期收費(fèi)’,會(huì)不會(huì)養(yǎng)肥了更多蛀蟲？”

　　法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心結(jié)合新聞跟帖、微博討論等相關(guān)數(shù)據(jù)，分析出網(wǎng)友的觀點(diǎn)分布如下。

31. 5%的網(wǎng)民直接表示政府在公路收費(fèi)政策的制定中“朝令夕改”，延長(zhǎng)收費(fèi)確實(shí)難接受。網(wǎng)友“@凋零人不知”稱，“如果改革只刻意維護(hù)公路建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者的利益，而忽略公眾的訴求與利益，這不僅不利于收費(fèi)公路的整頓，還會(huì)助長(zhǎng)某些經(jīng)營(yíng)者變收費(fèi)公路為聚寶盆的想法！”網(wǎng)友“顧扯淡”談到，“政府直接說(shuō)‘我們要繼續(xù)收費(fèi)，之前承諾的不算’就行了，不用說(shuō)那么多！”

　　對(duì)于公路收支賬單，26.1%的網(wǎng)友呼吁公開(kāi)。網(wǎng)友“@ET-RR”說(shuō)，“交費(fèi)不可怕，可怕的是沒(méi)有監(jiān)督。”“@尚山右水”也提到，“收費(fèi)的確有其合理性，關(guān)鍵是要公布收費(fèi)支出的賬目，這個(gè)才是核心問(wèn)題，否則公路蛀蟲將有恃無(wú)恐！”而針對(duì)可能存在的重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題，16.4%的網(wǎng)友也表示關(guān)注，如“@霧霾里練眼神”抱怨，“一邊汽油費(fèi)改稅，一邊征收車輛購(gòu)置稅，另一邊公路收費(fèi)，三只手抓三只手都硬啊。”“@實(shí)話實(shí)說(shuō)”表示，“現(xiàn)在養(yǎng)路費(fèi)已用燃油附加稅代替了，再征養(yǎng)路費(fèi)違反稅不重征法則。”

　　針對(duì)延長(zhǎng)收費(fèi)，13.5%的網(wǎng)友期待可以降價(jià)。“@Open劉”等網(wǎng)友明確表示，“降低收費(fèi)到現(xiàn)有的25%能接受。”而對(duì)于道路質(zhì)量，8.7%的網(wǎng)友希望質(zhì)量提升，擁堵減緩。“@做人要有原則”就感嘆，“收費(fèi)沒(méi)問(wèn)題，但能不能修好點(diǎn)？少堵點(diǎn)？”

　　此外，2.4%的網(wǎng)友表示延長(zhǎng)收費(fèi)可能是為了減少虧損，在一定程度上是可以理解的，但占比極低。

　　三、 政府回應(yīng)難消質(zhì)疑，后續(xù)推進(jìn)任重道遠(yuǎn)

　　面對(duì)媒體對(duì)《條例》合法性、合理性的多方質(zhì)疑，以及網(wǎng)友對(duì)高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)的諸多不滿，交通運(yùn)輸部雖然通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體采訪等形式進(jìn)行了回應(yīng)，但輿論反響并不理想。現(xiàn)在《條例》還處于公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，后續(xù)能否持續(xù)推進(jìn)仍有待觀察。面對(duì)如此大的輿論阻力，有關(guān)部門到底何去何從？

　　■　論證合法性是首要前提

　　《條例》修改是否有違《公路法》、《立法法》仍有爭(zhēng)論。試想，若國(guó)家部委發(fā)布的條例與現(xiàn)有法律相悖，實(shí)為諷刺。目前，有關(guān)部門首先需要正視質(zhì)疑，借助專家等法律資源論證《條例》是否合法。若合法，要向公眾解釋合什么法，合哪條法。若不合法，則要反思《條例》修改的正當(dāng)性。

　　■　公布“明白賬”說(shuō)明合理性

　　在合法性論證通過(guò)的前提下，才能談合理性。不論是媒體、網(wǎng)友，對(duì)高速公路“因虧而延”的理由并不認(rèn)可。究其原因，一方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)過(guò)于寬泛，幾個(gè)總收入、總支出的數(shù)據(jù)不能滿足公眾的知情需求；另一方面，公路“蛀蟲”屢見(jiàn)不鮮，輿論對(duì)貪腐的憂慮隨延長(zhǎng)收費(fèi)而增長(zhǎng)。一句話，就是信息不透明，監(jiān)管不完善。交通運(yùn)輸部要想扭轉(zhuǎn)輿論頹勢(shì)，根本問(wèn)題是要逐步建立信息公開(kāi)制度，完善資金監(jiān)管體系，讓公眾看到“明白賬”，才能期待其對(duì)相關(guān)政策的理解。

　　■　引入第N方增強(qiáng)可信度

　　引入第N方，是合法性論證、合理性說(shuō)明的手段問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)，交通運(yùn)輸部對(duì)《條例》的說(shuō)明、論證處于自說(shuō)自話的階段，“為自己代言”。要想破除這種怪圈，需要引入公眾、學(xué)者、專家、企業(yè)等多方利益代表，將合法性論證清楚、合理性說(shuō)明清楚。只有營(yíng)造出平等、協(xié)商的氛圍，才有可能獲取輿論理解、民眾信任。(法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心供稿 執(zhí)筆：付萌 要雪崢 馬騰 制圖／李曉軍)