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九三學(xué)社中央:讓建筑垃圾成為“城市資源”

不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機(jī)制

2015年07月24日 10:58 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)—人民政協(xié)報(bào)
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  促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的建議

  提高認(rèn)識(shí)

  健全管理體制

  完善機(jī)制

  加強(qiáng)科技創(chuàng)新

  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

  建筑垃圾資源化利用需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既強(qiáng)化管理,又充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,不斷健全體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。為此,提出以下建議:

  充分認(rèn)識(shí)建筑垃圾資源化利用的重要意義。把促進(jìn)建筑垃圾資源化利用作為貫徹落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措予以定位,作為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)模式科學(xué)轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)予以謀劃,作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造產(chǎn)值和就業(yè)的重要抓手予以布局;加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),普及建筑垃圾先減量化排放、再資源化利用和無(wú)害化處理的理念;積極推廣建筑垃圾資源化利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品,引導(dǎo)公眾應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品,營(yíng)造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍;積極開(kāi)展建筑垃圾資源化利用示范城市和試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。

  建章立制是建筑垃圾資源化利用的基礎(chǔ)。一是由住建部、發(fā)改委、環(huán)保部、工信部和財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合編制《建筑垃圾資源化利用總體規(guī)劃》,明確資源化利用分階段目標(biāo),制定實(shí)施方案,確定減量化措施;構(gòu)建包含建筑垃圾產(chǎn)生、分類(lèi)、運(yùn)輸、再生利用、工程應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系;城市應(yīng)將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,解決項(xiàng)目建設(shè)用地困難問(wèn)題。二是建立建筑垃圾資源化利用聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,明確相關(guān)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的分工、職責(zé),將建筑垃圾資源化利用工作納入節(jié)能減排考核目標(biāo),建立責(zé)任考核機(jī)制。三是健全建筑垃圾運(yùn)輸、處理執(zhí)法協(xié)調(diào)制度,由城管執(zhí)法、公安交管、運(yùn)輸管理、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,確保建筑垃圾運(yùn)輸?shù)皆偕锰幚韴?chǎng)所。四是設(shè)立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準(zhǔn)入條件,建立拆除、運(yùn)輸和處置一體化的特許經(jīng)營(yíng)制度,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營(yíng)。五是將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購(gòu)目錄,明確政府投資項(xiàng)目(如醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓等)優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品,規(guī)定其他項(xiàng)目應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品的比例。

  不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機(jī)制。強(qiáng)化約束機(jī)制,建立激勵(lì)機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作達(dá)到建筑垃圾資源化利用的良好局面。一是強(qiáng)化源頭減排約束機(jī)制。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,推廣綠色建筑和綠色施工,建立既有建筑拆除評(píng)估許可制度,建立科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標(biāo)體系,從源頭減少垃圾產(chǎn)生量;鼓勵(lì)建筑垃圾“零排放”,實(shí)行排放處置收費(fèi)制度;將建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用納入工程預(yù)算,確保建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和再生利用企業(yè)的合法利益,遏制亂倒亂卸。二是加大政策扶持力度。在財(cái)政上,修訂完善《再生節(jié)能建筑材料財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2008〕677號(hào)),支持建筑垃圾資源化利用;將建筑垃圾納入發(fā)改委“城市礦產(chǎn)”扶持政策體系,以獲得財(cái)政專項(xiàng)資金支持;對(duì)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的再利用產(chǎn)品給予價(jià)格補(bǔ)貼。在稅收上,將急需進(jìn)口的建筑垃圾處置裝備及配件納入國(guó)家支持發(fā)展重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄,減征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),對(duì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策。在貸款上,實(shí)行貸款利率優(yōu)惠或貼息,支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。三是完善法律體系。建議盡快出臺(tái)我國(guó)的《建筑垃圾資源化利用促進(jìn)法》;修訂完善《中華人民共和國(guó)建筑法》,增加建筑垃圾資源化利用的相關(guān)要求。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善再生產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,各地應(yīng)因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、工法和圖集等。五是完善工程棄土資源化利用的政策措施,在具備條件的地區(qū)適當(dāng)調(diào)整“禁實(shí)限粘”政策,試點(diǎn)利用工程棄土生產(chǎn)固結(jié)類(lèi)免燒建材產(chǎn)品。

編輯:孫莉姍

關(guān)鍵詞:九三學(xué)社中央 建筑垃圾 城市資源 新型城鎮(zhèn)化 棚戶區(qū)改造

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