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人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就互聯(lián)網(wǎng)金融指導(dǎo)意見(jiàn)答記者問(wèn)
原標(biāo)題:人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就互聯(lián)網(wǎng)金融指導(dǎo)意見(jiàn)答記者問(wèn)
新華社北京7月18日電 中國(guó)人民銀行等十部委18日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):什么是互聯(lián)網(wǎng)金融?發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融有哪些重要意義?
答:互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式。互聯(lián)網(wǎng)金融的主要業(yè)態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等。
互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對(duì)促進(jìn)金融包容具有重要意義,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打開(kāi)了大門,在滿足小微企業(yè)、中低收入階層投融資需求,提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率,引導(dǎo)民間金融走向規(guī)范化,以及擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等方面可以發(fā)揮獨(dú)特功能和作用。
問(wèn):為什么要制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》?
答:作為新生事物,互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),鼓勵(lì)創(chuàng)新,也需要政策助力,促進(jìn)健康發(fā)展。近幾年,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速,但也暴露出了一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,主要包括:行業(yè)發(fā)展“缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管”;客戶資金安全存在隱患,出現(xiàn)了多起經(jīng)營(yíng)者“卷款跑路”事件;從業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全,存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);信用體系和金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制不健全;從業(yè)機(jī)構(gòu)的信息安全水平有待提高等。互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)仍屬于金融,沒(méi)有改變金融經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)屬性,也沒(méi)有改變金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性。
要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展、營(yíng)造良好的政策環(huán)境、規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序,就應(yīng)拿出必要的政策措施,回應(yīng)社會(huì)和業(yè)界關(guān)切,深入研究在新的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)需求條件下,如何將發(fā)展普惠金融、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管協(xié)同推進(jìn),引導(dǎo)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融這一新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》在鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展方面提出了哪些政策措施?
答:一是積極鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù);支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái);鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)在符合金融法律法規(guī)規(guī)定的條件下自建和完善線上金融服務(wù)體系,有效拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù);鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和管理創(chuàng)新,提升從業(yè)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)相互合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)、小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作,創(chuàng)新商業(yè)模式,建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。
三是拓寬從業(yè)機(jī)構(gòu)融資渠道,改善融資環(huán)境。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金;鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機(jī)構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)資本市場(chǎng)上市融資;鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策,對(duì)處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)予以支持。
四是相關(guān)政府部門要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),營(yíng)造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好制度環(huán)境。鼓勵(lì)省級(jí)人民政府加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。
五是落實(shí)和完善有關(guān)財(cái)稅政策。對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu),符合我國(guó)現(xiàn)行對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的,可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策;結(jié)合金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革,統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策;落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。
六是推動(dòng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系。鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)依法建立信用信息共享平臺(tái);鼓勵(lì)符合條件的從業(yè)機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)征信業(yè)務(wù)許可,促進(jìn)市場(chǎng)化征信服務(wù),增強(qiáng)信息透明度等、
問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管分工和基本業(yè)務(wù)規(guī)則是如何規(guī)定的?
答:《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,要遵循“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則,科學(xué)合理界定各業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)邊界及準(zhǔn)入條件,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,明確風(fēng)險(xiǎn)底線,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),堅(jiān)決打擊違法和違規(guī)行為。
在監(jiān)管職責(zé)劃分上,人民銀行負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理;銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)包括個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸和網(wǎng)絡(luò)小額貸款在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)借貸以及互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融的監(jiān)督管理;證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)股權(quán)眾籌融資和互聯(lián)網(wǎng)基金銷售的監(jiān)督管理;保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。
此外,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售和互聯(lián)網(wǎng)信托、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融應(yīng)當(dāng)遵守的基本業(yè)務(wù)規(guī)則。例如,個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)及相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守合同法、民法通則等法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋,相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持平臺(tái)功能,不得非法集資;網(wǎng)絡(luò)小額貸款應(yīng)遵守現(xiàn)有小額貸款公司監(jiān)管規(guī)定;股權(quán)眾籌融資應(yīng)定位于服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè);互聯(lián)網(wǎng)基金銷售要規(guī)范宣傳推介,充分披露風(fēng)險(xiǎn);互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,完善內(nèi)控系統(tǒng),確保交易安全、信息安全和資金安全;信托公司、消費(fèi)金融公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的,要嚴(yán)格遵循監(jiān)管規(guī)定,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,確保交易合法合規(guī),并保守客戶信息;信托公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品銷售及開(kāi)展其他信托業(yè)務(wù)的,要遵循合格投資者監(jiān)管規(guī)定,審慎甄別客戶身份和評(píng)估客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力,不能將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相配的客戶。
問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)秩序提出了哪些要求?
答:一是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。任何組織和個(gè)人開(kāi)設(shè)網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的,除應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)金融監(jiān)管程序外,還應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站備案手續(xù),否則不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。
二是建立客戶資金第三方存管制度。除另有規(guī)定外,要求從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu),對(duì)客戶資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。
三是健全信息披露、風(fēng)險(xiǎn)提示和合格投資者制度。從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶進(jìn)行充分的信息披露,及時(shí)向投資者公布其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的相關(guān)信息,進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)提示。
四是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),在消費(fèi)者教育、合同條款、糾紛解決機(jī)制等方面做出了規(guī)定。
五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全,要求從業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)提升技術(shù)安全水平,妥善保管客戶資料和交易信息。相關(guān)部門將制定技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。
六是要求從業(yè)機(jī)構(gòu)采取有效措施履行反洗錢義務(wù),并協(xié)助公安和司法機(jī)關(guān)防范和打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪。金融機(jī)構(gòu)在和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展合作、代理時(shí),不得因合作、代理關(guān)系而降低反洗錢和金融犯罪執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
七是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門組建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制在規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。
八是規(guī)定了監(jiān)管協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。各監(jiān)管部門要相互協(xié)作、形成合力,充分發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議的作用,密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后,人民銀行和其他有關(guān)部門將開(kāi)展哪些方面的工作?
答:人民銀行將與各有關(guān)部門一道,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作,抓緊制定配套監(jiān)管規(guī)則,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位;組建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì),強(qiáng)化行業(yè)自律管理;密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估,不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),適時(shí)提出調(diào)整建議。(完)
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)金融指導(dǎo)意見(jiàn) 人民銀行 答記者問(wèn)
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