原標題：中央單位首曬決算細賬 工資福利等支出首次亮相

　　7月中旬是中央機關(guān)單位曬年度決算的日子。據(jù)新京報統(tǒng)計，昨日，近百中央機關(guān)單位曬出了2014年度決算，2014年度決算支出總額逾12000億元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年近百個中央單位“三公”決算約49.27億元，比“三公”預算61億元壓縮了約12億元，比2013年少花了約21億元。同時，至少有82家中央單位曬出工資福利，總額約960億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，昨日公布決算的近百個中央機關(guān)單位中，40余個機關(guān)單位2014年度的機關(guān)運行經(jīng)費，高于2013年度的費用。其中，上漲金額超1000萬元的機關(guān)單位達10余個，上漲幅度最大的是質(zhì)檢總局，4.1億元。

　　質(zhì)檢總局解釋稱，“主要原因是編制內(nèi)機關(guān)實有人員人數(shù)增加”。稅務總局解釋稱，“主要原因是水費、電費、取暖費等基本辦公費用物價水平上漲”。氣象局的上漲原因則為“2014年度參公人員經(jīng)費標準提高，人員經(jīng)費增加”。民航局的原因是“按照國家規(guī)定標準追加2014年及以前年度相關(guān)單位規(guī)范津貼補貼經(jīng)費支出預算”。

　　財政部同時發(fā)布了關(guān)于2014年中央本級支出決算的說明，解釋了中央本級支出的具體情況。決算數(shù)超過預算數(shù)的項目主要包括：資源綜合利用預算數(shù)為0.04億元，決算數(shù)為1.49億元，完成預算的3725%。財政部解釋說，“主要是基本建設支出增加”。

1 變化

　　工資福利等支出首次亮相

　　政府單位的錢都花到了哪里？花錢效率如何？此前各年，每當中央機關(guān)單位曬出決算報告時，公眾都會充滿期待，一些專家學者也會指出報告中存在的各類問題，只有數(shù)據(jù)文字說明含糊、只見總數(shù)少有細賬、只有總體情況看不出人均支出等等。

　　中央機關(guān)單位決算公開的第五個年頭，上述專家學者指出的問題有了明顯改善。各單位公布的決算報告首次按經(jīng)濟分類，出現(xiàn)了一些首次露面的新數(shù)據(jù)：工資福利費用、政府采購支出、國有資產(chǎn)占用情況等。

　　財政部財科所副所長白景明對新京報記者說，按經(jīng)濟分類是執(zhí)行新預算法的要求，“公開是最好的防腐劑。按經(jīng)濟分類可呈現(xiàn)出中央機關(guān)單位的明細賬，便于公眾更好地行駛監(jiān)督權(quán)”。

2 變化

　　首曬公務接待批次、人數(shù)

　　“三公經(jīng)費”一直是公眾關(guān)注的焦點。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，中央單位“三公”經(jīng)費支出合計58.8億元。與此前各年對比，本年度各單位曬出的“三公經(jīng)費”決算支出，不僅像往年一般曬出了出國團組及人次、公務用車購置數(shù)及保有量，而且首次公布了公務接待的批次及人數(shù)，并將國內(nèi)接待和外賓接待單列。

　　閱讀各單位的報告，“三公經(jīng)費”支出說明均占據(jù)相當篇幅，審計署發(fā)布了“2014年審計署外賓接待費明細表”、“2014年審計署國內(nèi)公務接待費支出表格”等多個表格，圖說去年公務接待了哪些機構(gòu)、花了多少錢；最高法不僅公布了接待外賓的國別，還公布了職務、姓名。國家行政學院還特意注明，其公布的公務接待費，包括日常公務接待使用的茶葉支出。

　　白景明對新京報記者說，本年度各單位曬出的三公經(jīng)費，細化程度均比往年前進了一大步，“各個單位的規(guī)模、職能不同，不能僅從數(shù)據(jù)表面解讀各單位的‘三公經(jīng)費’情況。所以必須細化，曬出細賬，細到公開公務接待的批次、人數(shù)這種程度，才能讓公眾全面、客觀地了解三公經(jīng)費的實情”。

3 變化

　　首亮“家底” 可避免資產(chǎn)流失

　　各單位的報告均有一個獨立章節(jié)“國有資產(chǎn)占用情況”，公布本單位車輛保有量，包括部級領(lǐng)導干部用車數(shù)量、一般公務用車數(shù)量，以及價值200萬元以上的大型設備數(shù)量。

　　白景明表示，本次決算公開中央機關(guān)單位首次曬出了“國有資產(chǎn)占用情況”，“為什么要曬國有資產(chǎn)？這要將現(xiàn)金流和實物流對應起來看。有些支出屬于一次性消耗，人員工資、水電費等等，不會形成有形資產(chǎn)；有些支出則形成了實物資產(chǎn)。曬國有資產(chǎn)就是要呈現(xiàn)出這些實物資產(chǎn)的狀況，比如上一年度買了車、買了大型設備，那么這些車和大型設備在哪里？曬國有資產(chǎn)持有情況可以避免國有資產(chǎn)流失”。

　　■聚焦

　　政府采購

　　只有總額未見賬單

　　公開政府采購情況是新預算法的硬性要求之一。據(jù)此，各單位均單辟章節(jié)公開了政府采購情況，列出了政府采購貨物支出、政府采購工程支出、政府采購服務支出等三筆費用。

　　但是各單位曬出的政府采購情況，只有總數(shù)，并未同時曬出賬單，到底采購了哪些貨物、購買了哪些服務？

　　對此，白景明解釋說，各單位曬出的一般公共預算財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款基本支出決算表等表格，已呈現(xiàn)出政府采購的資金去向，“以政府采購服務支出為例，會議費就是一項政府采購服務支出，表格中已列出了會議費金額；還有政府采購貨物支出，購買了哪些辦公設施表格中也列出了金額，所以政府采購章節(jié)沒有必要重復列出具體的金額”。

　　他強調(diào)，今年4月中央機關(guān)單位已公開了政府采購的預算安排，本次又公開了政府采購的決算情況，加上政府采購的合同公開，“預算公開、決算公開、合同公開，初步形成了政府采購的全過程公開”。

　　人均經(jīng)費

　　極少單位公布職工數(shù)

　　此前各年度的決算公開，專家學者們就提出，各單位并未公布職工人數(shù)，因此無法獲知人均經(jīng)費，難以準確評測出政府部門的花錢效率。

　　本年度中央機關(guān)單位的決算公開依然存在上述問題。各單位雖然首次公布了工資福利情況，一一列出了基本工資、津貼補貼、伙食費、獎金、績效工資等工資單中的各筆金額，但多數(shù)單位沒有公布職工人數(shù)。據(jù)新京報統(tǒng)計，昨日曬出2014年度決算報告的近百中央機關(guān)單位中，只有氣象局、央行等極少數(shù)單位公布了職工人數(shù)，其他單位都未公開，因此無法獲知人均工資水平等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。(記者王姝 實習生沙璐)