關(guān)于北京通州未來發(fā)展的猜測分析，成了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中最受關(guān)注的話題。北京行政副中心究竟會(huì)如何規(guī)劃？昨天，市規(guī)劃委主任黃艷、副主任王飛集中回答了一系列熱點(diǎn)問題。據(jù)介紹，北京行政副中心的建設(shè)，要放在北京疏解非首都功能的大局中考慮，要“有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移”，從而帶動(dòng)科研、商務(wù)、文化、會(huì)展等功能聚集，并由此逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)介紹，行政副中心規(guī)劃將不會(huì)走大規(guī)模造城的老路，而是在調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重組城市功能。要著眼于京津冀城市群整體空間布局，適應(yīng)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移需求。

　　通州定位演變史

　　第一階段·衛(wèi)星城

　　1993年出臺(tái)的《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》提出重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，即城市發(fā)展重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，同時(shí)提出建設(shè)通州、昌平、亦莊等14個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

　　第二階段·重點(diǎn)新城

　　2005年獲批的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出新城發(fā)展戰(zhàn)略，明確通州、順義、亦莊是面向未來重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)新城?？傄?guī)對通州新城的發(fā)展方向和功能定位做出了明確要求：通州是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，是東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，也是北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心。“面向未來的新城區(qū)”是對通州新城唯一獨(dú)有的定位表述。總規(guī)還提出在通州預(yù)留發(fā)展備用地，作為未來行政辦公用地使用。

　　第三階段·城市副中心

　　2012年6月，北京市第十一次黨代會(huì)提出“落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心”。2014年初，習(xí)總書記到北京視察時(shí)提出“結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心”。在這個(gè)階段，通州建設(shè)進(jìn)入全面提速時(shí)期，運(yùn)河核心區(qū)、文化旅游區(qū)等重要功能區(qū)建設(shè)全面起步。

　　當(dāng)前階段·行政副中心

　　按照北京市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>

　　的意見》，要聚焦通州、加快推進(jìn)市行政副中心建設(shè)。市行政副中心的定位，代表通州建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的、更高的發(fā)展階段。

　　總體思路

　　不會(huì)大規(guī)模“造城”“攤大餅”

　　“副中心”的“副”，是否會(huì)讓通州將現(xiàn)在中心城區(qū)高密度的功能復(fù)制過去？

　　“當(dāng)然不會(huì)。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。”市規(guī)劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

　　經(jīng)過二十余年的建設(shè)，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心的基礎(chǔ)條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達(dá)中心城；六環(huán)路、京哈、京津塘等高速公路，使通州具備了良好的對外交通條件；中心城優(yōu)質(zhì)資源向通州轉(zhuǎn)移，已有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院；城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效控制，空間資源較為充足。

　　根據(jù)初步梳理，通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預(yù)留了充足的空間條件。“總的來看，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心發(fā)展建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”黃艷說。近年來，本市50%的公共財(cái)政都投到新城。在這個(gè)過程中，通州進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，完成了交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治等“打基礎(chǔ)”的重要任務(wù)。

　　黃艷強(qiáng)調(diào)，通州行政辦公用地不是新增加的，2005年出臺(tái)的城市總規(guī)就提出了發(fā)展備用地的預(yù)留，這次是對原有規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整。

　　通州建行政副中心，絕對不是大規(guī)模的“造城”。“我們在規(guī)劃通州的時(shí)候，有兩個(gè)主要的核心思想，一個(gè)是防止攤大餅；第二，通州是相對獨(dú)立的，不會(huì)和中心城直接相連，連片發(fā)展。”市規(guī)劃委副主任王飛說。

　　為了防止城市繼續(xù)“攤大餅”，在通州市行政副中心規(guī)劃的同時(shí)，也開始推動(dòng)通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區(qū)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步整治以運(yùn)河、潮白河為主的河道體系。

　　“通州區(qū)內(nèi)部基本上不擴(kuò)大建設(shè)用地，為了防止攤大餅，通州和其他區(qū)縣之間都將建設(shè)綠色空間進(jìn)行隔離。”王飛說，要破解“大城市病”，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要通過疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能，調(diào)整城市空間布局，重組城市功能。而加快北京市行政副中心建設(shè)，正是其重要舉措。

　　交通建設(shè)

　　路網(wǎng)密度達(dá)中心城1.5倍以上

　　不久之前，去通州開會(huì)的黃艷曾經(jīng)特意停下了車，站在京通快速路上一座天橋，觀察下班高峰時(shí)雙方向的車輛。

　　“在下班高峰，進(jìn)城的車輛數(shù)不足出城車輛數(shù)的十分之一。”這是她仔細(xì)數(shù)了很久得出的結(jié)論。

　　由于中心城功能過度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。數(shù)以萬計(jì)的人單方向出行，構(gòu)成了上下班交通“潮汐”。這也被視為大城市病的表征之一。副中心的規(guī)劃，就要通過政府和市場之手來改變這樣的現(xiàn)狀。

　　副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州會(huì)不會(huì)同樣出現(xiàn)“潮汐”，讓人流、車流在上班時(shí)段向副中心聚集，再到下班時(shí)出現(xiàn)反方向潮汐？

　　黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個(gè)，一個(gè)是在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)職住平衡；另外一個(gè)，就是繼續(xù)建設(shè)大運(yùn)量的快速公共交通和道路系統(tǒng)。

　　“比如從通州區(qū)的交通來說，我們會(huì)力爭讓道路網(wǎng)密度達(dá)到現(xiàn)狀中心城道路網(wǎng)密度的1.5倍以上。林蔭道比例達(dá)到70%，建設(shè)一個(gè)以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。”王飛說。

　　在路網(wǎng)密度提高的同時(shí)，通州副中心的規(guī)劃也會(huì)打破傳統(tǒng)的大院兒、寬馬路格局。“在這個(gè)區(qū)域中，我們要推出很多人性化交通系統(tǒng)，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。”王飛說。

　　同時(shí)，為了讓副中心發(fā)揮東部的輻射作用，市規(guī)劃委將推出更多能夠連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到達(dá)中心城。“除了已經(jīng)建設(shè)的八通線、6號線之外，7號線東延以及連接機(jī)場、多個(gè)新城的S6號線也都在醞釀過程中。”黃艷說。

　　減量提質(zhì)

　　區(qū)域功能將嚴(yán)卡“三把尺子”

　　在通州的版圖上，一共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大約300個(gè)行政村。在市行政副中心落地的過程中，如何避免這些行政村、自然村變成新的“城中村”？對此，市規(guī)劃委也啟動(dòng)了相關(guān)專題調(diào)研。一條新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑正變得愈發(fā)清晰。

　　“通州區(qū)宋莊、張家灣等地，都存在大量過去遺留的大院、庫房。隨著市行政副中心的建設(shè)，這些都要騰退。”黃艷說，規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整要嚴(yán)格按照“減量提質(zhì)”的要求執(zhí)行。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格劃定城市增長邊界，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線——這三把“尺子”將嚴(yán)格規(guī)戒副中心的規(guī)劃建設(shè)。

　　騰退之后，村民現(xiàn)有的“瓦片經(jīng)濟(jì)”也將隨之升級。黃艷透露，在副中心建設(shè)的過程中，村里現(xiàn)有的集體建設(shè)用地將進(jìn)行調(diào)整，為集體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，對接城市功能，合理保障農(nóng)民的利益；原有的私搭亂建在拆除之后就會(huì)變成綠化用地，或者還耕。

　　“而且在這個(gè)過程中，農(nóng)村將和城市一樣納入規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施將覆蓋城鄉(xiāng)，從大環(huán)境和軟服務(wù)方面都防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)接合部和‘城中村’。”黃艷說。

　　據(jù)介紹，通州的規(guī)劃將會(huì)被放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強(qiáng)與河北周邊地區(qū)的協(xié)同，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問題。

　　聯(lián)動(dòng)津冀

　　房地產(chǎn)無序發(fā)展肯定出問題

　　據(jù)市規(guī)劃委介紹，在行政副中心的規(guī)劃中，除了拉動(dòng)區(qū)域就業(yè)以外，還會(huì)完善包括居住、教育、醫(yī)療、文化、體育在內(nèi)的配套設(shè)施。

　　黃艷重點(diǎn)闡述了“職住均衡”的概念，她說，其主要目標(biāo)是加大居住、就業(yè)的匹配度，讓更多的人就近就業(yè)，或者通過便利的交通方式形成良好的職住關(guān)系。“職住均衡是一個(gè)相對關(guān)系，是時(shí)間距離、空間距離和交通方式之間的匹配關(guān)系，不是絕對的空間均衡。”

　　關(guān)于行政辦公用地配套設(shè)施建設(shè)的問題，市規(guī)劃委表示，居住和生活配套服務(wù)設(shè)施都將合理配置，如綜合考慮公租房、公共服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)需求，“配套設(shè)施水平要比中心城高，基本公共服務(wù)、環(huán)境、道路都要比中心城建得更好。”

　　市規(guī)劃委表示，目前，中央對于北京教育、醫(yī)療資源的控制新增和疏解存量都有明確要求。高等教育的招生規(guī)模和建設(shè)規(guī)模是要控制的，基礎(chǔ)教育是要在一定范圍內(nèi)合理配置，中心城優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源轉(zhuǎn)移，不只是設(shè)施的建設(shè)，還要通過內(nèi)部體制機(jī)制的改革。通州可以借助中心城部分優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移，整合相應(yīng)資源，對原有醫(yī)院、教育升級，提高公共服務(wù)水平。教育、醫(yī)療的轉(zhuǎn)移工作相關(guān)部門一直在做，會(huì)有一個(gè)提升期。

　　有記者問北京方面對行政副中心周邊地區(qū)盲目發(fā)展房地產(chǎn)有何看法？市規(guī)劃委主任黃艷表示，周邊地區(qū)的建設(shè)與北京是分不開的，更需要協(xié)同，要由政府去管控，“河北已經(jīng)關(guān)注這件事了，國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組也很重視這個(gè)問題。”

　　黃艷說，目前，中央對周邊地區(qū)的發(fā)展規(guī)模、開發(fā)邊界和時(shí)序都有明確要求。此外，居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一定要同步，城市副中心周邊房地產(chǎn)的無序發(fā)展肯定會(huì)出問題，這個(gè)問題一定要管控好，落實(shí)好中央的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　據(jù)介紹，目前通州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，正在結(jié)合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過程中，已加強(qiáng)與河北的對接，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，解決邊界基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等問題。北京市規(guī)劃委表示，規(guī)劃編制過程中，將積極“開門編規(guī)劃”，廣泛征求專家和公眾的意見。

　　京華時(shí)報(bào)記者孫乾

　　綜合《北京日報(bào)》、新華社報(bào)道