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    2015年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金追蹤

    2015年07月14日 20:43 | 作者:韓潔 | 來源:新華社
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      原標(biāo)題:千余項(xiàng)目同場競秀 50億資金透明分配——2015年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金追蹤

      新華社北京7月14日電 財政部中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室13日向社會公示了2015年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持的項(xiàng)目名單,834個項(xiàng)目將獲得總額50億元的中央財政支持。其中,獎勵類項(xiàng)目183個。

      作為中央層面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一一筆專項(xiàng)資金,中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金無疑是眾多文化企業(yè)眼中的“香餑餑”,也因此在資金分配上備受關(guān)注。記者現(xiàn)場跟蹤了2015年專項(xiàng)資金的項(xiàng)目評審全過程,項(xiàng)目評審的一個個細(xì)節(jié)生動展示了新預(yù)算法下中央加強(qiáng)財政資金管理的改革探索。

      資金透明分配 專家嚴(yán)格評選

      此次財政部文資辦公示的擬支持項(xiàng)目,并非由主管部門研究“敲定”,而是由專家“打分”評選。嚴(yán)格的評審程序,最大限度確保競爭性分配資金客觀公正。

      “5月26日接到電話,27日中午就趕到北京,下午被集中送到河北張家口蔚縣參加閉門評審。”對于自己被抽中作為評審專家,武漢大學(xué)國家文化財政政策研究基地主任傅才武感到有些意外。

      參與專家都是從中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務(wù)部等部門推薦的150多人專家?guī)熘须S機(jī)抽取。今年最終確定的23名評審專家,直到28日上午開始評審時才首次接觸到申報項(xiàng)目的“廬山真面目”。

      5月28日至30日為期3天的評審會上,專家們被現(xiàn)場分組,每組企業(yè)申報項(xiàng)目打亂地域按產(chǎn)業(yè)方向分類,確保專家事先無法獲知打分項(xiàng)目信息,企業(yè)也沒有機(jī)會提前找專家“做工作”。評審現(xiàn)場全程有紀(jì)檢人員監(jiān)督。

      財政部文資辦副主任董德剛說,為確保資金分配公平公開,中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在分配中進(jìn)行了諸多創(chuàng)新,如很早就在網(wǎng)上向社會公布申報材料清單、從2012年起對專項(xiàng)資金分配引入專家評審。今年不僅將申報時間提前,還進(jìn)一步完善了項(xiàng)目審核和專家評審等方面規(guī)定。

      網(wǎng)上公開部署申報、向全社會公開具體條件要求。河北財政廳教科文處副處長吳會香對中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的公開性印象深刻:“原先中央到地方層層通知,現(xiàn)在通知網(wǎng)上一掛,有的企業(yè)知道信息比我們還快。信息公開解決了申報公平的問題。”

      新增加的合規(guī)性審查旨在確保項(xiàng)目更規(guī)范合規(guī)。董德剛介紹,企業(yè)申報項(xiàng)目進(jìn)入專家評審前要“過五關(guān)斬六將”,先是地方主管部門初評關(guān),接著是地方專員辦初審關(guān),送到財政部后還要過合規(guī)性審核關(guān)。除獎勵類項(xiàng)目外,今年各地初審后上報的2026個項(xiàng)目,最終在合規(guī)性審核中刷掉400多個,確保項(xiàng)目評選“優(yōu)中選優(yōu)”。

      八大領(lǐng)域受益 新增小微企業(yè)

      根據(jù)今年申報通知,專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持八大領(lǐng)域,包括繼續(xù)加大對文化金融合作的支持力度;在16個省市試點(diǎn)扶持實(shí)體書店發(fā)展;開展新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級;加快推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合;支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推動對外文化貿(mào)易發(fā)展;推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

      “今年八大重點(diǎn)領(lǐng)域,既有延續(xù)以前年度項(xiàng)目,也有新增項(xiàng)目。”董德剛說,去年中央推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等一系列文件都提出要設(shè)立專項(xiàng)資金支持,但在國家清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的大背景下,很難新增設(shè)專項(xiàng),因此這些內(nèi)容也都并入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的范圍。

      傅才武注意到,今年申報企業(yè)中,小微文化企業(yè)數(shù)量明顯增多。“文化企業(yè)大部分是小微企業(yè),支持成長性良好、符合國家政策方向的小微和民營文化企業(yè)發(fā)展,有助于推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。”他說。

      董德剛說,專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目,資金分配會考慮地區(qū)和產(chǎn)業(yè)平衡。據(jù)悉,專家打分的一項(xiàng)重要依據(jù)是項(xiàng)目是否體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略需求。

      “引入專家評審,就是為了發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)立性,通過嚴(yán)格精挑細(xì)選,將真正具有核心競爭力的文化企業(yè)挑出來。”董德剛說。

      撬動社會資金 嚴(yán)格績效審計(jì)

      從2008年成立之初的10億元,到2015年的50億元,不斷增加的中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,釋放出中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大力度的支持。

      但相對于國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)市場的巨大資金需求,僅靠中央投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。

      傅才武說,要實(shí)現(xiàn)到2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo),文化產(chǎn)業(yè)增加值至少要達(dá)到GDP的5%,即便以2014年GDP計(jì)算也要達(dá)到3萬億元的增加值,而去年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值只有1.8萬億元,今年即便達(dá)到2萬億元,距離支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)還有很長的路要走。

      “資金不足就需要深化改革。一方面要嚴(yán)格專項(xiàng)資金審計(jì),提高資金使用績效,另一方面要更好發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用,引導(dǎo)社會資本加入一起扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。”評審專家、中國進(jìn)出口銀行產(chǎn)品創(chuàng)新部創(chuàng)新處處長陳衛(wèi)紅對記者說。

      陳衛(wèi)紅此次重點(diǎn)評審申請財政貼息項(xiàng)目。她介紹,她所在組的5名專家根據(jù)申請企業(yè)資產(chǎn)、營利、團(tuán)隊(duì)、業(yè)績和履約能力等各方面情況嚴(yán)格打分,讓她眼前一亮的是今年對企業(yè)申報要求更嚴(yán),與以往企業(yè)只需提供單據(jù)相比,今年還要求銀行為企業(yè)出具付息單并加蓋公章,用銀行信譽(yù)為企業(yè)申報增加一重保障。

      董德剛表示,下一步文資辦會加大對貼息項(xiàng)目的支持,鼓勵更多企業(yè)享受到融資服務(wù),為撬動社會資本投入,還會在擔(dān)保等其他金融杠桿方面加大扶持力度。同時,加大對地方文化產(chǎn)業(yè)基金等的扶持,撬動更多社會資本合作,并加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績效評估和審計(jì)監(jiān)管,最大限度提高財政資金使用效率。

     

    編輯:曾珂

    關(guān)鍵詞:中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金追蹤

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