原標(biāo)題：千余項(xiàng)目同場競秀 ５０億資金透明分配——２０１５年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金追蹤

　　新華社北京７月１４日電 財政部中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室１３日向社會公示了２０１５年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持的項(xiàng)目名單，８３４個項(xiàng)目將獲得總額５０億元的中央財政支持。其中，獎勵類項(xiàng)目１８３個。

　　作為中央層面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一一筆專項(xiàng)資金，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金無疑是眾多文化企業(yè)眼中的“香餑餑”，也因此在資金分配上備受關(guān)注。記者現(xiàn)場跟蹤了２０１５年專項(xiàng)資金的項(xiàng)目評審全過程，項(xiàng)目評審的一個個細(xì)節(jié)生動展示了新預(yù)算法下中央加強(qiáng)財政資金管理的改革探索。

　　資金透明分配　專家嚴(yán)格評選

　　此次財政部文資辦公示的擬支持項(xiàng)目，并非由主管部門研究“敲定”，而是由專家“打分”評選。嚴(yán)格的評審程序，最大限度確保競爭性分配資金客觀公正。

　　“５月２６日接到電話，２７日中午就趕到北京，下午被集中送到河北張家口蔚縣參加閉門評審。”對于自己被抽中作為評審專家，武漢大學(xué)國家文化財政政策研究基地主任傅才武感到有些意外。

　　參與專家都是從中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務(wù)部等部門推薦的１５０多人專家?guī)熘须S機(jī)抽取。今年最終確定的２３名評審專家，直到２８日上午開始評審時才首次接觸到申報項(xiàng)目的“廬山真面目”。

　　５月２８日至３０日為期３天的評審會上，專家們被現(xiàn)場分組，每組企業(yè)申報項(xiàng)目打亂地域按產(chǎn)業(yè)方向分類，確保專家事先無法獲知打分項(xiàng)目信息，企業(yè)也沒有機(jī)會提前找專家“做工作”。評審現(xiàn)場全程有紀(jì)檢人員監(jiān)督。

　　財政部文資辦副主任董德剛說，為確保資金分配公平公開，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在分配中進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，如很早就在網(wǎng)上向社會公布申報材料清單、從２０１２年起對專項(xiàng)資金分配引入專家評審。今年不僅將申報時間提前，還進(jìn)一步完善了項(xiàng)目審核和專家評審等方面規(guī)定。

　　網(wǎng)上公開部署申報、向全社會公開具體條件要求。河北財政廳教科文處副處長吳會香對中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的公開性印象深刻：“原先中央到地方層層通知，現(xiàn)在通知網(wǎng)上一掛，有的企業(yè)知道信息比我們還快。信息公開解決了申報公平的問題。”

　　新增加的合規(guī)性審查旨在確保項(xiàng)目更規(guī)范合規(guī)。董德剛介紹，企業(yè)申報項(xiàng)目進(jìn)入專家評審前要“過五關(guān)斬六將”，先是地方主管部門初評關(guān)，接著是地方專員辦初審關(guān)，送到財政部后還要過合規(guī)性審核關(guān)。除獎勵類項(xiàng)目外，今年各地初審后上報的２０２６個項(xiàng)目，最終在合規(guī)性審核中刷掉４００多個，確保項(xiàng)目評選“優(yōu)中選優(yōu)”。

　　八大領(lǐng)域受益　新增小微企業(yè)

　　根據(jù)今年申報通知，專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持八大領(lǐng)域，包括繼續(xù)加大對文化金融合作的支持力度；在１６個省市試點(diǎn)扶持實(shí)體書店發(fā)展；開展新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；加快推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合；支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動對外文化貿(mào)易發(fā)展；推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

　　“今年八大重點(diǎn)領(lǐng)域，既有延續(xù)以前年度項(xiàng)目，也有新增項(xiàng)目。”董德剛說，去年中央推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等一系列文件都提出要設(shè)立專項(xiàng)資金支持，但在國家清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的大背景下，很難新增設(shè)專項(xiàng)，因此這些內(nèi)容也都并入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的范圍。

　　傅才武注意到，今年申報企業(yè)中，小微文化企業(yè)數(shù)量明顯增多。“文化企業(yè)大部分是小微企業(yè)，支持成長性良好、符合國家政策方向的小微和民營文化企業(yè)發(fā)展，有助于推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。”他說。

　　董德剛說，專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，資金分配會考慮地區(qū)和產(chǎn)業(yè)平衡。據(jù)悉，專家打分的一項(xiàng)重要依據(jù)是項(xiàng)目是否體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略需求。

　　“引入專家評審，就是為了發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)立性，通過嚴(yán)格精挑細(xì)選，將真正具有核心競爭力的文化企業(yè)挑出來。”董德剛說。

　　撬動社會資金　嚴(yán)格績效審計(jì)

　　從２００８年成立之初的１０億元，到２０１５年的５０億元，不斷增加的中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，釋放出中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大力度的支持。

　　但相對于國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)市場的巨大資金需求，僅靠中央投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。

　　傅才武說，要實(shí)現(xiàn)到２０２０年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)增加值至少要達(dá)到ＧＤＰ的５％，即便以２０１４年ＧＤＰ計(jì)算也要達(dá)到３萬億元的增加值，而去年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值只有１．８萬億元，今年即便達(dá)到２萬億元，距離支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)還有很長的路要走。

　　“資金不足就需要深化改革。一方面要嚴(yán)格專項(xiàng)資金審計(jì)，提高資金使用績效，另一方面要更好發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，引導(dǎo)社會資本加入一起扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。”評審專家、中國進(jìn)出口銀行產(chǎn)品創(chuàng)新部創(chuàng)新處處長陳衛(wèi)紅對記者說。

　　陳衛(wèi)紅此次重點(diǎn)評審申請財政貼息項(xiàng)目。她介紹，她所在組的５名專家根據(jù)申請企業(yè)資產(chǎn)、營利、團(tuán)隊(duì)、業(yè)績和履約能力等各方面情況嚴(yán)格打分，讓她眼前一亮的是今年對企業(yè)申報要求更嚴(yán)，與以往企業(yè)只需提供單據(jù)相比，今年還要求銀行為企業(yè)出具付息單并加蓋公章，用銀行信譽(yù)為企業(yè)申報增加一重保障。

　　董德剛表示，下一步文資辦會加大對貼息項(xiàng)目的支持，鼓勵更多企業(yè)享受到融資服務(wù)，為撬動社會資本投入，還會在擔(dān)保等其他金融杠桿方面加大扶持力度。同時，加大對地方文化產(chǎn)業(yè)基金等的扶持，撬動更多社會資本合作，并加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績效評估和審計(jì)監(jiān)管，最大限度提高財政資金使用效率。