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中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》

2015年07月08日 21:44 | 來源:新華社
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  四、 配套政策

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  制定有針對性的扶持引導政策,加強分類指導。完善政府購買服務(wù)機制,支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》要求,向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù),及時公布購買服務(wù)事項和相關(guān)信息,加強績效管理。

  完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策,落實有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費管理的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

  鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估等方面作用,完善對行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機制。

  建立信息資源共享機制。全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),按原規(guī)定報送國家統(tǒng)計局。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門報送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺,整合全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)數(shù)據(jù),為政府制定和實施相關(guān)政策提供信息服務(wù),為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

  支持行業(yè)協(xié)會商會在進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中,發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作,提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進對外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺,幫助企業(yè)開拓國際市場。

 ?。ǘ┩晟凭C合監(jiān)管體制

  加強法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后,按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制,在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。

  完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法,健全監(jiān)督管理機制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī),對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,強化對主要負責人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財政部門負責對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的資金和行為進行評估和監(jiān)管,并會同機關(guān)事務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進行稽查和監(jiān)管。審計部門對行業(yè)協(xié)會商會依法進行審計監(jiān)督。價格部門對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為進行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動,要嚴格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務(wù)指導,并履行相關(guān)監(jiān)管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管。黨的各級紀檢機關(guān)加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。

  完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度,完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄,建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價,評價結(jié)果向社會公布。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度,接受社會監(jiān)督。

  建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求,建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制,完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務(wù)理事會)制度,建立和健全監(jiān)事會(監(jiān)事)制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會理事長,探索實行理事長(會長)輪值制,推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度,委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責,督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

  五、 組織實施

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  國家發(fā)展改革委、民政部會同中央組織部、中央編辦、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、審計署、國務(wù)院國資委、國管局、全國工商聯(lián),成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡稱聯(lián)合工作組),負責組織實施本方案,推進全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作,指導和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國務(wù)院領(lǐng)導同志牽頭,辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。各地建立相應(yīng)領(lǐng)導機制和工作組,制定本地區(qū)脫鉤方案,負責推進本地區(qū)脫鉤工作。

  (二)明確責任分工

  各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工,落實相關(guān)政策和措施。各級發(fā)展改革、民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計部門負責對資產(chǎn)清查結(jié)果進行抽查監(jiān)督,審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負責逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案,落實各項工作,并向社會公開。

  本方案印發(fā)后一個月內(nèi),有關(guān)部門分別出臺相關(guān)配套文件:中央組織部會同中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委制定關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法,明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù),切實加強黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導;中央編辦會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見;外交部提出相關(guān)外事管理工作政策措施;國家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺建設(shè)方案;民政部牽頭制定全國性行業(yè)協(xié)會商會主要負責人任職管理辦法;財政部會同國管局、中直管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定,財政部提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法,財政部會同國家發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體措施;國管局、中直管理局會同有關(guān)部門制定清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法。

  為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的新體制新要求,國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。

 ?。ㄈ┓€(wěn)妥開展試點

  全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責,2015年下半年開始第一批試點,2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點,通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則,第一批選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點。各業(yè)務(wù)主管單位于2015年7月底前將推薦試點名單報送民政部,并逐個制定試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案。方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施,其中須有關(guān)部門批準的事項,按管理權(quán)限和職能分別報批。各試點單位要在2016年6月底前完成第一批試點,由聯(lián)合工作組對試點成效進行評估并認真總結(jié)經(jīng)驗,完善配套政策。

  地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由各省(區(qū)、市)工作組負責。各?。▍^(qū)、市)同步開展本地區(qū)脫鉤試點工作,首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點,試點方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施。各地要在2016年底前完成第一批試點和評估,并將評估結(jié)果報聯(lián)合工作組。在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,完善試點政策,逐步擴大試點范圍,穩(wěn)妥審慎推開。

  (四)精心組織實施

  脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高,各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視,嚴明紀律,做好風險預案,確保如期完成脫鉤任務(wù)。要嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作,規(guī)范工作程序,建立考核機制,確保工作有序開展。要加強輿論引導和政策解讀,形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題,要及時向聯(lián)合工作組報告。

  各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,改進工作方式,構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關(guān)系;建立和完善與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商機制,在研究重大問題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時應(yīng)主動聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見;加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導和支持,及時研究解決行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會商會要加快轉(zhuǎn)型,努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求,完善治理結(jié)構(gòu),規(guī)范自身行為,提升專業(yè)服務(wù)水平,強化行業(yè)自律,引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,積極反映會員訴求,維護會員合法權(quán)益,真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。

  自本方案印發(fā)之日起,新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會,按本方案要求執(zhí)行。(完)

 

編輯:玄燕鳳

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關(guān)鍵詞:中辦 國辦 《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》

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