參考企業(yè) 傾斜基層

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪進(jìn)入加速落實(shí)期

　　本報(bào)記者 桂杰

　　人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠26日表示，今年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的方案后，目前調(diào)薪的準(zhǔn)備工作已全部完成，全國(guó)范圍內(nèi)將于7月底前基本完成。

　　據(jù)介紹，從今年6月起，地方已陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資。

　　李忠解釋說(shuō)，由于此次調(diào)薪結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，面臨的情況比簡(jiǎn)單調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜，各地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)和增加工資等進(jìn)行調(diào)研測(cè)算，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，做了大量工作，工作總體進(jìn)展順利。

　　除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資外，近年來(lái)，我國(guó)還對(duì)各類職工的工資、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次調(diào)整。據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)共有19個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為14.1%。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海市的1820元，北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)將由每月1560元調(diào)整為1720元。

　　同時(shí)，截至2014年年末，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為36390元，與2013年的32706元相比，增加了3684元，增長(zhǎng)11.3%。外出農(nóng)民工人均月收入水平為2864元，比上年提高255元，增長(zhǎng)9.8%。

　　“公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資，會(huì)放到整個(gè)收入分配關(guān)系調(diào)整的大盤子里面來(lái)統(tǒng)籌考慮。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)記者說(shuō)，比如，要同時(shí)研究企業(yè)薪酬分配制度改革問(wèn)題，其中包括研究勞動(dòng)密集型中小企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制如何建立問(wèn)題等。“換句話說(shuō)，公務(wù)員工資如何調(diào)整，一定是在對(duì)別的社會(huì)群體統(tǒng)籌考慮和部署的基礎(chǔ)上來(lái)相應(yīng)安排，不會(huì)單一研究公務(wù)員群體如何漲工資。”

　　記者了解，按照公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員漲工資是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動(dòng)作參考依據(jù)的。因此，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，都要參考企業(yè)相當(dāng)人員，也就是企業(yè)管理人員薪酬水平來(lái)決策，是一種比照追隨機(jī)制。

　　“按照國(guó)際慣例和新中國(guó)成立以來(lái)的通行做法，公務(wù)員工資水平大體處于社會(huì)平均收入偏上位置。按照中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù)來(lái)看，目前公務(wù)員工資與國(guó)有企業(yè)平均工資比較稍低，與全部企業(yè)比高一些，但后一個(gè)差距比5年前明顯縮小了。”蘇海南說(shuō)，從這個(gè)角度比較看，適當(dāng)提高一些公務(wù)員工資有一定道理。但這需要以清理整頓津貼補(bǔ)貼等為必要前提，即把制度外的轉(zhuǎn)為制度內(nèi)的，把暗的轉(zhuǎn)成明的，在開了正門的同時(shí)一定要關(guān)上后門。因此，公務(wù)員工資調(diào)整必須以深化改革為充分必要條件，必須做到規(guī)范有序、公開透明。

　　李忠曾在人社部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，此次工資調(diào)整的實(shí)際增資幅度并不高，按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增加300元左右。而據(jù)人社部介紹，這次調(diào)整的一個(gè)特點(diǎn)是向基層傾斜。

　　“有的公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了三四十年，工資才一兩千元。縣委書記和縣長(zhǎng)的工資也就3000元左右。這跟公務(wù)員的社會(huì)地位、人力資本和承擔(dān)的工作是不匹配的。”蘇海南表示，從全國(guó)總體水平看，基層公務(wù)員工資普遍偏低。

　　李忠介紹，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬(wàn)在職人員，有近800萬(wàn)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長(zhǎng)期工作在一線，條件相對(duì)艱苦，工資水平普遍偏低。“為落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)，將通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。”

　　對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整實(shí)際有兩筆賬。一是按規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)增加了多少工資，二是在個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)后實(shí)際增加了多少工資。

　　按照李忠的說(shuō)法，由于各地工資收入水平存在差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)也相應(yīng)存在差異，而基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同人員扣除個(gè)人繳費(fèi)后實(shí)際增加的工資有多有少是正常的，理論上會(huì)存在少數(shù)人員調(diào)資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加工資較少、而按規(guī)定的基數(shù)個(gè)人繳費(fèi)較多的情況。對(duì)此，有關(guān)部門將指導(dǎo)地方采取相應(yīng)措施，不出現(xiàn)“不漲工資”的情況。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，今后國(guó)家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　本報(bào)北京6月27日電