程序正義作為看得見的正義，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的必要保障。彭雪峰建議制訂行政程序法，從源頭上防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職和濫用權(quán)力。

　　以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

　　統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，歷來(lái)是制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃中的一個(gè)重大問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

　　在制定“十三五”規(guī)劃中，如何貫徹軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，兼顧發(fā)展和安全需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展？來(lái)自軍隊(duì)的常委們進(jìn)行了深入探討。

　　目前，軍民融合發(fā)展涉及軍事、政治、后勤、裝備等各個(gè)領(lǐng)域，包括武器裝備共研、基礎(chǔ)設(shè)施共用、人才隊(duì)伍共育等諸多方面。

　　“空軍先后與地方18所高校簽訂航空航天和電子信息等專業(yè)培養(yǎng)合同，共招收選拔國(guó)防生近2萬(wàn)名。今年擬在全國(guó)11個(gè)省份、16所中學(xué)組建空軍青少年航空學(xué)校，招生1000名，探索軍地合作、聯(lián)合培養(yǎng)、多元保障的飛行學(xué)員培養(yǎng)模式。”何為榮常委舉了軍地人才隊(duì)伍共建的例子。

　　人才是興國(guó)強(qiáng)軍之本。年福純常委肯定了依托社會(huì)教育資源培養(yǎng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)人才取得的重要成果，但同時(shí)也看到了一些問(wèn)題。“軍隊(duì)和地方人事管理政策制度不接軌，是制約軍地人才流動(dòng)的‘瓶頸’，是造成人力資源浪費(fèi)的根本原因。一些軍隊(duì)急需的人員進(jìn)不來(lái)，一些不適應(yīng)軍隊(duì)工作的人員出不去，一些人員回到地方得不到適當(dāng)安置，人才的作用和價(jià)值不能夠充分發(fā)揮。”

　　他建議在制定“十三五”規(guī)劃中，能夠加入“完善軍地共享的人才流動(dòng)保障體系”：增加文職人員數(shù)量；吸引更多的優(yōu)秀社會(huì)人才為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)；制定軍隊(duì)和地方之間銜接配套的政策制度，使軍隊(duì)和地方人力資源合理流動(dòng)起來(lái)；建立退役人員教育培訓(xùn)制度，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，為他們回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

　　實(shí)踐中，由于法治氣氛不夠濃厚、立法規(guī)劃不夠系統(tǒng)、法律效力不夠權(quán)威、軍地協(xié)調(diào)不夠順暢，一些領(lǐng)域軍民融合的利益關(guān)系難以理順、訴求難以平衡，許多深層次的矛盾問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。例如，軍隊(duì)保障社會(huì)化改革過(guò)于突出“為軍”，較少?gòu)?qiáng)調(diào)“利民”；在信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域，只有“軍技民用”，無(wú)“民技軍用”；軍法民法相互矛盾、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互不銜接、軍工領(lǐng)域“門檻”過(guò)高……

　　“強(qiáng)化法制保障、提升軍民融合深度發(fā)展法治化水平，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。”蘇士亮常委認(rèn)為，法治建設(shè)相對(duì)滯后是軍民融合“走不開、深不下”的根本原因。

　　我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，出現(xiàn)問(wèn)題和困難也在情理之中。“要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)問(wèn)題的解決。軍地雙方要樹立‘一盤棋’思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作。”劉繼賢常委這句話得到普遍贊同。

　　常委們還建議，牢固樹立推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的法治理念和法治思維，加快構(gòu)建配套銜接、權(quán)威高效的軍民融合法律法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法規(guī)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。