新華網(wǎng)杭州6月17日新媒體專電 近日，浙江杭州一所被分隔成160個房間、有300多人生活的群租房被有關部門查封清空，引發(fā)社會關注。

　　群租房是城市化進程中的“頑疾”，由群租房引發(fā)的公共安全事件和各類糾紛、矛盾屢見不鮮。盡管各地紛紛出臺措施，但群租房依然屢禁不止。業(yè)內(nèi)人士和專家認為，群租房治理的問題在于法律法規(guī)尚不完善、整治手段單一，應從市場供需入手，根治群租房亂象。

　　“超級群租房”隱患頻現(xiàn)

　　浙江杭州近日驚現(xiàn)一間占地2500平方米的“超級群租房”。這片龐大的群租房位于杭州城南，原是一個倉庫，被當?shù)卮迕癯邪螅脑斐闪松舷聝蓪印⒘艈卧?60個房間，據(jù)了解，鼎盛時期，這一個倉庫內(nèi)塞進了多達300名的租客。

　　目前，這一超級群租房已被有關部門查封清退。記者12日在現(xiàn)場看到，這個巨大的群租房環(huán)境臟亂、通道狹窄，唯一的出口邊上還堆放著木板等雜物。走進倉庫內(nèi)部可以看到，狹長的過道兩側布滿被隔出來的小房間，內(nèi)側的房間沒有窗戶，每個房間大約在十至二十平方米，群租房內(nèi)沒有廚房，燒菜燒飯都在房間內(nèi)或通道中進行，而這樣一個群租房存在已有四五年的時間。

　　像這樣大量的人口密集居住在狹小空間內(nèi)，人均居住面積不過幾個平方米，沒有基本生活措施的群租房在全國各地都屢見不鮮。據(jù)媒體報道，北京一個占地2400平方米的地下廢舊停車場被分割出了188間屋子，總共住了55戶居民，約100多人；上海一間不過40平方米的群租房住進了十多名住戶……

　　記者了解到，群租點往往存在電氣線路鋪設不符合要求、人均使用面積不達標、房間的隔墻不符合耐火極限等問題。一旦發(fā)生火災就會迅速蔓延，易發(fā)生垮塌，群租房內(nèi)人員密集，不易逃生。此外，群租房人員復雜，往往也成為許多治安問題、傷害事故的溫床。

　　群租房為何屢禁不絕

　　近年來，北京、上海、廣州、杭州等多地多次對群租房現(xiàn)象進行整治行動，但一邊是整治頻頻，一邊又是群租房屢禁不絕。

　　“杭州舊城翻新的速度很快，房租也跟著年年在漲。”老家在安徽阜陽的張先生在杭州打工，與5名工友一起租住在一套60平方米的群租房內(nèi)，每人每月的租金大約為450元。張先生說，他一個月就拿3000元工資，只能夠盡量挑便宜的地方住，“不然一年到頭存不下幾個錢。”

　　群租房易“死灰復燃”，究其原因，在于低收入人群對廉價住房的巨大需求。記者調查了解到，群租房的主要租客群體是外來務工人員。房價、租金高，公租房的數(shù)量遠遠不夠，廉租房的戶籍要求又將他們拒之門外，大量的外來務工人員買不起房也租不起房。然而城市經(jīng)濟建設與發(fā)展離不開大量勞動力，價格低廉的群租房能解決外來務工人員的基本生活需求，從而成為一種“剛需”，難以光靠禁令與一次次的整治得到根除。

　　群租往往還具有隱蔽性，如果不是群租住戶擾民，遭到附近的住戶舉報，公安部門僅僅通過暫住證的審查，也很難發(fā)現(xiàn)群租的情況。

　　此外，群租房整治存在有法可依卻無操作性、多頭管理卻導致無人負責的窘境。盡管不少大城市近幾年不斷出臺規(guī)定整治群租房，但往往難以落實。群租房的管理往往牽涉到眾多部門，例如公安部門負責居住房屋租賃的治安管理、消防管理和居住房屋租賃當事人的居住登記，工商行政、衛(wèi)生行政管理部門負責查處利用租賃居住房屋進行無證無照經(jīng)營的行為等。

　　“目前群租房的管理中，各個業(yè)務部門的職責規(guī)劃、處罰依據(jù)都較為籠統(tǒng)，成為一個看起來誰都可以管，但實際上哪個部門都管不了的問題。”杭州市公安局杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局聞潮派出所副所長張春林說。

　　也有住戶向記者反映，雖然有眾多相關部門對群租房“負責”，但實際情況是負責的部門多，但互相推諉，導致群租現(xiàn)象無法得到有效及時的處理。

　　補齊房屋租賃“短板”　治理宜疏堵結合

　　基層管理人員向記者表示，在管理群租房的時候，最大的難題是，如何界定什么樣的群租合法，什么樣的群租違法。除了北京、上海、杭州等少數(shù)地方，很多城市對人均最低租住建筑面積都沒有明確的規(guī)定。

　　在整治過程中執(zhí)法人員也發(fā)現(xiàn)，當前的地方性法規(guī)對房屋產(chǎn)權人的要求和處罰較為明確，但對出租房進行轉租的“二房東”、中介等的違規(guī)租賃行為并沒有明確的處罰規(guī)定。

　　專家表示，整治群租，要疏堵結合綜合治理，光靠一批批查封、拆違難以根治頑疾。“政府應將解決低收入人群的住房問題納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，繼續(xù)加大公租房、廉租房的建設力度。”浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華認為，群租房整治需要在治理“群租”、做好監(jiān)督查處的同時，還要補齊房地產(chǎn)市場房屋租賃的“短板”，從根本上解決低收入群體租房問題。

　　我國多地已經(jīng)開始對此進行探索和嘗試，提供更為完善的公共服務。杭州市上城區(qū)近期對區(qū)域內(nèi)的群租房進行改造試點，裝配電子門禁、閉門器、攝像頭、消防器材四大件，同時與中介公司進行合作，按照市場化運作模式，對群租房進行統(tǒng)一管理，并對租戶進行消防培訓、定期檢查防火設備等。上海也有一家中介公司與區(qū)政府簽訂協(xié)議，將閑置住房統(tǒng)一收租、改造為人才公寓，提供給企業(yè)員工租住，并對租房對象提供一定住房補貼等。

　　專家認為，外來務工人員等群租房主要人群為城市發(fā)展建設做出不可磨滅的貢獻，卻生存在夾縫之中，無法享受城市發(fā)展所帶來的紅利，政府在整治群租房的同時應注意保障弱勢群體利益，進一步加強住房保障，緩解低收入人群的住房困境。