<dd id="mmmmm"></dd>
  • <noscript id="mmmmm"><dd id="mmmmm"></dd></noscript>
    <nav id="mmmmm"><sup id="mmmmm"></sup></nav>
  • <tr id="mmmmm"></tr>
  • <nav id="mmmmm"></nav>
    <tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot><tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot>
    <nav id="mmmmm"><ul id="mmmmm"></ul></nav>
  • 羞国产在线拍揄自揄自揄视频,直接看不卡无码免费视频,免费午夜无码片在线观看影,超碰av免费网络

    首頁>要聞 要聞

    17省份出臺“地方版”戶改方案 特大城市遇難題

    2015年06月10日 09:17 | 作者:李唐寧 林遠 | 來源:北京青年報
    分享到: 

      原標題:17省份出臺“地方版”戶改方案 特大城市遇難題

      “地方版”戶籍制度改革意見正加速出臺。記者梳理各地公開材料發(fā)現(xiàn),截至目前,已有17個地區(qū)推出省級深化戶籍制度改革的實施意見。在尚未出臺省級實施意見的地區(qū),也推出了一些市級層面的改革意見。

      從意見內(nèi)容看,幾乎所有省份都提出建立居住證制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分,以及細化落戶政策等,但在涉及土地問題時多采取“模糊處理”的方式,農(nóng)民原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)該如何保障,目前還沒有統(tǒng)一的解決方案。

      挈領

      17省份出臺戶改方案

      居住證制度成為抓手

      記者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),全國31個省區(qū)市中,至少已有河北、河南、黑龍江、湖南、安徽、山東、新疆、江蘇、江西、廣西、陜西、山西、吉林、福建、貴州、四川、青海等17個地區(qū)推出了省級深化戶籍制度改革的實施意見。在尚未出臺省級實施意見的地區(qū),亦推出了一些市級層面上的改革意見。此外,根據(jù)各地的政府工作報告,北京、上海、重慶、廣東、內(nèi)蒙古等地也明確了今年將出臺戶籍改革文件,或?qū)嵭屑敖∪幼∽C制度等相關措施。

      2014年7月底,國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見,統(tǒng)籌考慮,因地制宜,抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,并向社會公布”。

      記者發(fā)現(xiàn),在已出臺的17個“地方版”戶籍制度改革實施意見中,幾乎所有省份都提出了建立居住證制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分,以及細化落戶政策等。更有多地提出了具體實施的時間表。

      據(jù)了解,《居住證管理辦法》已于去年年底由國務院法制辦啟動公開征求意見程序,有望于今年出臺。北京、上海、廣東、湖北、河南、四川、內(nèi)蒙古、福建等省份已經(jīng)公開提及將實行或健全居住證制度。

      緊迫

      近半省份仍未出細則

      特大城市改革遇難題

      距離預定的2020年全面完成改革任務只剩五年時間,但仍有近半數(shù)省份未出臺相關細則。專家認為,戶籍制度改革的實際進展不盡如人意,其中有改革成本巨大等客觀原因,但戶籍改革尤其是特大型城市的改革不應再拖延。

      記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15個特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn),這些城市均明確居住證申請門檻,但積分落戶并未在所有城市出臺,已出臺地區(qū)落戶政策也整體較為苛刻。

      有觀點認為,戶籍制度改革推進緩慢的重要原因是改革成本較高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后要享受基本公共服務,這就需要很高的成本。而作為主要的成本承擔者,地方政府改革積極性不高,導致其在具體實施中比較消極被動。

      “未來新型城鎮(zhèn)化是以戶籍制度改革為核心的城鎮(zhèn)化,我贊成仍然要繼續(xù)保持改革的漸進性。但漸進性不是說要拖延,我們必須要有時間表、路線圖和軍令狀。”中國社會科學院副院長蔡昉表示,現(xiàn)在特大型城市推進戶籍改革,確實遇到人口密集、環(huán)境問題、交通堵塞問題,甚至可能有貧民窟等問題,少數(shù)幾個特大城市或許應該特殊施策。但是,要嚴格界定哪些城市戶籍制度改革應該慎重,不能把這個范圍過分擴大。

      北京理工大學教授胡星斗表示,現(xiàn)在中小城市已基本上放開限制,可以自由落戶,大城市卻控制得比較厲害。

      “城市越大,人口聚集產(chǎn)生的經(jīng)濟效率就越高。目前中國的大城市數(shù)量并不多,相對于13億多的人口基數(shù)來說,中國只有北上廣深等幾個大城市。日本只有1億多人口,就有東京、大阪等多個大都市。”胡星斗認為,過去強調(diào)就地轉(zhuǎn)移人口,就地就業(yè),發(fā)展小城鎮(zhèn),大城市好像由于人滿為患就不宜發(fā)展,這是一種偏見。其實所謂的“城市病”是治理能力的問題,與城市規(guī)模沒有關系。

      蔡昉也認為,“要對癥下藥,不要因噎廢食”,戶籍制度改革的頂層設計權(quán)在中央,但歸根結(jié)底需要地方政府推進。下一步有必要確定一個工作辦法,把成本分擔、紅利共享實實在在地落實下去,可以大幅度提高地方政府推進戶籍制度改革的積極性。

      難點

      涉及土地問題時多采取“模糊處理”

      值得注意的是,在已經(jīng)出臺的“地方版”戶改意見中,對于農(nóng)民原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)該如何保障,各地目前還沒有統(tǒng)一的解決方案。只有吉林省等少數(shù)地區(qū)提出探索進城落戶農(nóng)民有償退出“三權(quán)”的實現(xiàn)方式,但仍然需要進一步試點。不過,幾乎所有地區(qū)都明確,現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

      “土地涉及多方利益,是戶籍改革的一大難點。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者,本輪戶籍改革的一大原則是,國家不提倡戶籍政策和農(nóng)民的土地權(quán)益掛鉤,并反對強行剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。所以地方在出臺文件時為了穩(wěn)定戶改和土地兩者之間的關系,更多采用的是“模糊”的處理方式。嚴格意義上來說,這比統(tǒng)一出臺一個全國性的土地處置方式要合理一些。

      土地制度和戶籍制度并稱為新型城鎮(zhèn)化的制度基石。有專家認為,土地制度改革需要盡快取得突破,否則可能會出現(xiàn)與戶籍制度改革不相匹配的情況,最終拖累城鎮(zhèn)化進程。隨著戶改正式啟動,將促使農(nóng)地確權(quán)等基礎工作進程進一步加快,相關法律修訂也將提上日程。

      “現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度看似一個管地、一個管人,似乎很不同,其實很有共性。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者,農(nóng)民的退出權(quán)和自由進入權(quán)在這兩種制度下都沒有得到充分保證,如今戶籍改革已經(jīng)啟動,相應的土地制度改革如果不盡快取得突破,有可能會出現(xiàn)兩種制度不相匹配的情況,最終拖累戶籍改革整體進程。

      李國祥認為,長遠來看,應該探索土地權(quán)益有償退出和讓渡的方法,目前有的地方正在探索,例如進城換了戶口的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去,在擁有城市居民權(quán)利的同時保留了農(nóng)村土地的承包權(quán),但這也是一種改革時期的過渡方式。(記者 李唐寧 林遠)

    編輯:玄燕鳳

    關鍵詞:17省份 戶改方案 特大城市 難題

    更多

    更多

    羞国产在线拍揄自揄自揄视频
    <dd id="mmmmm"></dd>
  • <noscript id="mmmmm"><dd id="mmmmm"></dd></noscript>
    <nav id="mmmmm"><sup id="mmmmm"></sup></nav>
  • <tr id="mmmmm"></tr>
  • <nav id="mmmmm"></nav>
    <tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot><tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot>
    <nav id="mmmmm"><ul id="mmmmm"></ul></nav>