難 點 農(nóng)民地權問題多“模糊”處理

　　值得注意的是，在已經(jīng)出臺的“地方版”戶改意見中，對于農(nóng)民原有的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權該如何保障，各地目前還沒有統(tǒng)一的解決方案。只有吉林省等少數(shù)地區(qū)提出探索進城落戶農(nóng)民有償退出“三權”的實現(xiàn)方式，但仍然需要進一步試點。不過，幾乎所有地區(qū)都明確，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　“土地涉及多方利益，是戶籍改革的一大難點。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，本輪戶籍改革的一大原則是，國家不提倡戶籍政策和農(nóng)民的土地權益掛鉤，并反對強行剝奪農(nóng)民的土地權利。所以地方在出臺文件時為了穩(wěn)定戶改和土地兩者之間的關系，更多采用的是“模糊”的處理方式。嚴格意義上來說，這比統(tǒng)一出臺一個全國性的土地處置方式要合理一些。

　　土地制度和戶籍制度并稱為新型城鎮(zhèn)化的制度基石。有專家認為，土地制度改革需要盡快取得突破，否則可能會出現(xiàn)與戶籍制度改革不相匹配的情況，最終拖累城鎮(zhèn)化進程。隨著戶改正式啟動，將促使農(nóng)地確權等基礎工作進程進一步加快，相關法律修訂也將提上日程。

　　“現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度看似一個管地、一個管人，似乎很不同，其實很有共性。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，農(nóng)民的退出權和自由進入權在這兩種制度下都沒有得到充分保證，如今戶籍改革已經(jīng)啟動，相應的土地制度改革如果不盡快取得突破，有可能會出現(xiàn)兩種制度不相匹配的情況，最終拖累戶籍改革整體進程。

　　李國祥認為，長遠來看，應該探索土地權益有償退出和讓渡的方法，目前有的地方正在探索，例如進城換了戶口的農(nóng)民將土地經(jīng)營權流轉出去，在擁有城市居民權利的同時保留了農(nóng)村土地的承包權，但這也是一種改革時期的過渡方式。