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北上廣深等14城市開發(fā)邊界今年將劃定
南都訊 國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲昨日在國新辦發(fā)布會后接受南都記者采訪時透露,包括北京、上海、廣州等在內(nèi)的14個城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成,開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定,不得超越界限盲目擴張。去年7月,住建部和國土部共同確定北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽等14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點工作。
未來兩三年逾600城市將劃界
“劃界方面,本著先易后難的原則”,國土系統(tǒng)一位官員透露。
根據(jù)國土部規(guī)劃司司長董祚繼透露,目前14個城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效,下一步爭取全國600多個城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來。由此意味著,更多城市將設定開發(fā)邊界。
對于600城市的劃界期限,張曉玲表示“難以預測,因為不太容易”,她預計至少需要2-3年。
城市開發(fā)邊界不等于城市規(guī)劃
“城市開發(fā)邊界”指根據(jù)地形、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進行城市開發(fā)的空間界限。
如何劃界?曾參與多個城市規(guī)劃的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹,城市開發(fā)邊界主要基于現(xiàn)行城市土地利用規(guī)劃以及城市發(fā)展總體規(guī)劃。
張曉玲透露,開發(fā)邊界還將納入未來一段時間內(nèi)的城市建設規(guī)模、土地利用安排和擴張規(guī)模等因素,比如外來人口的遷入等。“不完全是此前的城市規(guī)劃”,她介紹,劃界關鍵是要考慮到未來一段時間內(nèi)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的情況。
對于成長中的城市,將劃定動態(tài)邊界,比如到2020年的界限、2030年的界限。“因為人不可能預測那么準確,就只能在現(xiàn)有的可預見的范圍內(nèi),劃定一定的界限”,她表示。
正因如此,城市的劃界工作也主要由國土和住建規(guī)劃兩個部門負責。
剛性約定,發(fā)展不得“越界”
之所以要劃定開發(fā)邊界,關鍵就是要限制城市發(fā)展規(guī)模,避免無序擴張。此前,全國多地出現(xiàn)“攤大餅”式發(fā)展,土地的城鎮(zhèn)化率高于人口。數(shù)據(jù)顯示,2000年- 2010年間,全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張幅度就達到64 .45%,遠高于同期城鎮(zhèn)人口45 .9%的增長幅度。
“目前粗放利用現(xiàn)象普遍,尤其新城新區(qū)建設和大廣場建設”,張曉玲在國新辦發(fā)布會上公開表示,在新一輪生態(tài)文明建設中,土地管理方面的任務非常重。未來將優(yōu)化國土開發(fā)空間格局,強化土地資源集約利用。未來,城市將合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度。
國土部規(guī)劃司司長董祚繼此前曾公開解釋過劃定城市開發(fā)邊界的意義:一是促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;二是有利于節(jié)約用地和保護耕地;三是通過劃定城市開發(fā)邊界,盡可能地把自然本底守住。
“以后特大城市的越界開發(fā),基本會框死,不會任其盲目擴張”,張曉玲表示,邊界就是剛性約定,城市發(fā)展不得超過邊界。
“劃界不會影響城市的發(fā)展”
圈定了范圍的城市,發(fā)展是否會因此受到阻礙?“不會,反而城市發(fā)展更有序”,曾參與多個城市規(guī)劃的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹,現(xiàn)在強調(diào)城市劃界,就是強調(diào)了城市總體規(guī)劃的強制性和權威性,可避免無序擴張而出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”。
房地產(chǎn)市場又是否會因為土地的限制而受到影響?“導致房價上漲的可能性不大”,中國房地產(chǎn)研究會副會長、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示,劃定城市開發(fā)邊界時,本身就會考慮到城市進程需要的土地量和樓盤量。目前,各地都開始限制土地增量,開發(fā)存量,從某種程度上說,已經(jīng)是為土地開發(fā)設定了界限。
顧云昌建議,在界限范圍內(nèi),各地需要調(diào)整土地結構,置換出更多有效的土地。
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十三五規(guī)劃將設立生態(tài)文明專門章節(jié)
南都訊 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平昨日在國新辦發(fā)布會上透露,正在制定的“十三五”規(guī)劃將設專門章節(jié)布局生態(tài)文明建設。
楊春平透露,生態(tài)文明建設的法律和制度體系進行建設完善,也是十三五規(guī)劃制定的總的指導思想之一。目前,相關部門正在就“十三五規(guī)劃”制定思路,生態(tài)文明建設將納入其中,并提出具體目標。此外,還會有專門一篇布局生態(tài)文明建設。
此前5月,中共中央、國務院發(fā)布《關于加快生態(tài)文明建設的意見》,第一次明確把“綠色化”納入我國現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中,將其作為現(xiàn)代化建設的重要取向,大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。
楊春平說,目前已經(jīng)明確把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設生態(tài)文明的基本途徑。這就意味著生態(tài)文明建設不僅僅是末端的污染治理和生態(tài)修復,而是把產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式、生活方式的源頭轉(zhuǎn)變與末端治理相結合,把生態(tài)文明建設落到了實處。
編輯:曾珂
關鍵詞:城市劃定開發(fā)邊界 城市邊界