原標(biāo)題：中紀(jì)委明確信訪工作重中之重：涉中管干部舉報(bào)件

　　中新網(wǎng)5月31日電 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站30日晚刊登《中央紀(jì)委推進(jìn)信訪舉報(bào)工作"三轉(zhuǎn)" 為反腐敗斗爭夯實(shí)基礎(chǔ)》一文。文章指出，涉及中管干部問題舉報(bào)件的受理和處理，是工作的重中之重。當(dāng)前要突出做好對反映十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部舉報(bào)件的處置。

　　以下是全文：

　　黨的十八大以來，中央紀(jì)委適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，推進(jìn)信訪舉報(bào)工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，對職責(zé)定位、理念思路和工作重點(diǎn)進(jìn)行深刻調(diào)整，聚焦受理和處理檢舉控告這項(xiàng)基本職責(zé)。深化信訪舉報(bào)工作“三轉(zhuǎn)”，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有力保障。

　　聚焦主業(yè)，明確職責(zé)定位

　　征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、勞動保障……這些本該由其他職能部門負(fù)責(zé)處理的問題，一度占用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門大量精力。職責(zé)邊界不清，對信訪舉報(bào)件大包大攬、照單全收，必然導(dǎo)致“種了別人的田，荒了自己的地”。

　　“表面上看，‘有訪必接、有訴必辦’是對群眾負(fù)責(zé)，實(shí)際上不利于各司其職、各負(fù)其責(zé)。”中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志表示，“只有切實(shí)落實(shí)分級分類、歸口辦理，才能真正維護(hù)群眾利益。”

　　十八屆中央紀(jì)委三次全會提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，信訪舉報(bào)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要的基礎(chǔ)性工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取問題線索的主要來源，是依靠人民群眾開展反腐敗工作的基本途徑。

　　中央紀(jì)委對信訪舉報(bào)工作“三轉(zhuǎn)”高度重視，及時調(diào)整職責(zé)定位、理念思路和工作重點(diǎn)，把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的主業(yè)主責(zé)，鎖定為“受理和處理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告”，信訪室把主要精力集中到受理舉報(bào)、匯總報(bào)告反映中管干部問題情況，以及提供信訪舉報(bào)信息等工作上。

　　“涉及中管干部問題舉報(bào)件的受理和處理，是工作的重中之重。當(dāng)前要突出做好對反映十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部舉報(bào)件的處置。”中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　定位準(zhǔn)則責(zé)任清。通過聚焦主業(yè)，中央紀(jì)委信訪舉報(bào)工作改變了過去工作外延過大、戰(zhàn)線過長的情況，克服了工作中存在的主業(yè)不夠突出、職責(zé)不夠清晰等問題，集中力量把職責(zé)范圍內(nèi)的工作做細(xì)、做深、做實(shí)，取得了明顯成效。

　　“從群眾來訪統(tǒng)計(jì)情況看，‘三轉(zhuǎn)’以后反映黨員干部違紀(jì)問題的來訪數(shù)量明顯多了，線索證據(jù)質(zhì)量好的也明顯多了。”據(jù)中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)來訪批次比2012年增長了46.7%，問題線索“主渠道”的作用進(jìn)一步凸顯。

　　依法依規(guī)，完善流程管理

　　“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”，是中央紀(jì)委依法依紀(jì)依規(guī)做好信訪舉報(bào)工作的一項(xiàng)重要舉措。黨的十八大以來，中央紀(jì)委信訪室緊緊圍繞依法治國、依規(guī)治黨要求，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，對信訪舉報(bào)件的接收、登記、存儲、流轉(zhuǎn)和辦理等全過程嚴(yán)格把關(guān)，明確處理權(quán)限，嚴(yán)格處理程序，不斷提高工作規(guī)范化水平。

　　中央紀(jì)委信訪室修訂了來信、來訪、電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)4個工作規(guī)程，把“三轉(zhuǎn)”要求和措施落到制度上，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。“修訂后，整個工作流程更為細(xì)化，要求更具體、更明確，也更嚴(yán)格。”中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　收取來信、分揀來信、拆分來信、閱讀群眾來信、來信分類登記……今年新年伊始，中央紀(jì)委陸續(xù)在官網(wǎng)公開了4種受理舉報(bào)的渠道和流程，并詳解舉報(bào)信如何在信訪室流轉(zhuǎn)，舉報(bào)人怎樣走進(jìn)接待室與中央紀(jì)委工作人員面對面溝通交流。國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授楊小軍認(rèn)為，這充分表明了中央紀(jì)委信訪舉報(bào)工作“按規(guī)矩辦事，經(jīng)得起檢驗(yàn)”。

　　完善工作流程，還體現(xiàn)在方式的轉(zhuǎn)變上。原來，對轉(zhuǎn)送下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的舉報(bào)件，中央紀(jì)委信訪室花費(fèi)不少精力在個案的交辦督辦上，甚至對一些基層干部的違紀(jì)案件“一追到底”。對此，中央紀(jì)委信訪室一位工作人員告訴記者：“‘三轉(zhuǎn)’后，我們不再盯著一件事一個人不放，而是轉(zhuǎn)向以面上的督促檢查為主，更注重掌握整體情況。同時，強(qiáng)調(diào)下管一級，通過層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，促使各級把問題解決在當(dāng)?shù)亍?rdquo;

　　為便于跟蹤了解舉報(bào)件運(yùn)行軌跡，實(shí)現(xiàn)對舉報(bào)件處理過程的有效監(jiān)督和制約，2014年，中央紀(jì)委信訪室加快在全國推廣新版信訪舉報(bào)信息管理系統(tǒng)。截至今年1月31日，全國32個省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全部完成部署，其中，19個省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級聯(lián)通，10個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)中央、省、市三級聯(lián)通。

　　“切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利”，是社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是調(diào)動人民群眾參與反腐敗斗爭積極性的關(guān)鍵。對此，中央紀(jì)委給予充分重視，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人身份信息。同時，中央紀(jì)委進(jìn)一步完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)舉報(bào)信息安全管理，明確任何單位和個人不得擅自追查舉報(bào)人，對阻攔和壓制舉報(bào)、違規(guī)泄露舉報(bào)人信息以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等問題，一查到底并嚴(yán)肅追責(zé)。記者了解到，十八大以來，受到實(shí)名舉報(bào)“優(yōu)先辦理、及時回復(fù)”的鼓舞，署名舉報(bào)比例大幅提升，反映問題線索的質(zhì)量明顯提高。

　　分析研判，突出信息反映功能

　　關(guān)注中央巡視工作的人不難發(fā)現(xiàn)，每輪巡視進(jìn)駐前，向中央紀(jì)委信訪室了解被巡視地區(qū)和單位的信訪舉報(bào)情況，成為中央巡視組“準(zhǔn)備彈藥”的一個有效途徑。

　　“我們?yōu)橹醒胙惨暯M匯總提供了涉及省(區(qū)、市)、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門以及中央企事業(yè)單位的信訪舉報(bào)情況，尤其對其中涉及中管干部的問題線索予以全面提供。”中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，為中央巡視組提供信息支持，發(fā)揮了信訪舉報(bào)工作的信息先導(dǎo)作用，有力地協(xié)助了中央巡視工作的深入開展。

　　對涉及同級黨委管理干部的舉報(bào)進(jìn)行匯總報(bào)告，是信訪舉報(bào)部門的核心職責(zé)之一。中央紀(jì)委信訪室把排查匯總信訪反映中管干部問題情況作為第一要務(wù)，做好分類統(tǒng)計(jì)，全面梳理匯總報(bào)告，使中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志能夠及時全面掌握情況。參照此做法，不少省(市)也實(shí)行了定期匯總報(bào)告反映省(市)管干部問題情況制度，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作服務(wù)。

　　信訪舉報(bào)數(shù)量大、內(nèi)容豐富、時效性強(qiáng)，在提供信息服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十八大以來，中央紀(jì)委突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信訪舉報(bào)信息反映的作用，改變原來親力親為解決一個個具體問題的做法，騰出時間、集中精力對信訪舉報(bào)情況進(jìn)行分析研判。通過及時提供深層次、高質(zhì)量的信息，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策提供重要參考，推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　“既見‘樹木’，又見‘森林’。”中央紀(jì)委在緊盯反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題信訪舉報(bào)個案的同時，還注重加強(qiáng)對信訪舉報(bào)反映的問題進(jìn)行綜合分析。“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)‘兩個責(zé)任’不到位、頂風(fēng)違紀(jì)搞‘四風(fēng)’、群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、涉及地方黨政一把手和國有企業(yè)的問題等，是我們分析的重點(diǎn)。”中央紀(jì)委信訪室有關(guān)同志認(rèn)為，通過分析信訪舉報(bào)，研判黨風(fēng)政風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的基本態(tài)勢、主要特點(diǎn)和變化趨勢，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效助力。

　　中央紀(jì)委還向一些系統(tǒng)、行業(yè)和地區(qū)提供有針對性的信訪舉報(bào)情況分析，不僅促使信息反映的問題得到妥善解決，還推動了專項(xiàng)治理工作的開展和相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善。

　　“‘三轉(zhuǎn)’后，信訪舉報(bào)信息反映的功能更為凸顯，通過加強(qiáng)分析研判，讓這些信息‘活’起來、‘深’下去，進(jìn)一步發(fā)揮了信訪舉報(bào)‘情報(bào)部’和‘晴雨表’的作用。”中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志表示。

　　督促指導(dǎo)，發(fā)揮以上率下作用

　　紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作深化“三轉(zhuǎn)”，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門“三轉(zhuǎn)”情況如何，直接關(guān)系到整個信訪舉報(bào)工作“三轉(zhuǎn)”的成果能否落地。中央紀(jì)委在以身作則深化“三轉(zhuǎn)”的同時，發(fā)揮以上率下作用，督促指導(dǎo)下級信訪舉報(bào)部門層層負(fù)起責(zé)任，加快落實(shí)“三轉(zhuǎn)”。

　　“要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變職能、聚焦主業(yè)，轉(zhuǎn)變信訪舉報(bào)辦理方式，確保在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)開展工作”，“順應(yīng)形勢和需要深化‘三轉(zhuǎn)’，依法依規(guī)開展紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作”。在連續(xù)兩年的全國紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作座談會上，中央紀(jì)委副書記楊曉渡都對信訪舉報(bào)工作“三轉(zhuǎn)”提出了明確具體要求。

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成為督促下級信訪舉報(bào)部門深化“三轉(zhuǎn)”的重要舉措。以全國信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班為例，中央紀(jì)委根據(jù)黨的十八大以來形勢任務(wù)的變化，完善課程設(shè)置，更新講授內(nèi)容，充分體現(xiàn)和貫徹了“三轉(zhuǎn)”要求。一些參加完培訓(xùn)的信訪舉報(bào)干部表示，培訓(xùn)課程“很解渴，針對性和指導(dǎo)性很強(qiáng)”。

　　工作中，中央紀(jì)委信訪室還通過下發(fā)工作要點(diǎn)、刊發(fā)工作信息、提供業(yè)務(wù)咨詢等方式，為下級信訪舉報(bào)工作把準(zhǔn)方向、解疑釋惑。“我們把新修訂的來信、來訪、電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)4個規(guī)程，發(fā)給各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委信訪室主任，為其制定相關(guān)程序規(guī)定、確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有章可循提供借鑒參考。”

　　中央紀(jì)委信訪室遴選了38個聯(lián)系點(diǎn)，組織聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)查研究和試點(diǎn)。據(jù)了解，聯(lián)系點(diǎn)可以直接獲取中央紀(jì)委有關(guān)信訪舉報(bào)工作的文件資料，直接向中央紀(jì)委信訪室匯報(bào)工作、報(bào)送信息，應(yīng)邀參加中央紀(jì)委召開的信訪舉報(bào)工作會議。“有中央紀(jì)委信訪室的直接指導(dǎo)，我們聚焦主業(yè)更有底氣，探索創(chuàng)新更有動力。”一位聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)同志表示。

　　在中央紀(jì)委的督促指導(dǎo)下，省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際、主動作為，確保與中央紀(jì)委步調(diào)一致。不少地方對信訪舉報(bào)工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容、指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變職能。福建建立健全信訪舉報(bào)件雙向移送工作機(jī)制，對訴求類信訪件，建立臺賬登記，統(tǒng)一造冊移送。寧夏堅(jiān)持抓早抓小，對反映違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的信訪舉報(bào)問題，優(yōu)先辦理、速查快結(jié)，決不養(yǎng)癰遺患。

　　在中央紀(jì)委的示范傳導(dǎo)下，各級信訪舉報(bào)部門在“三轉(zhuǎn)”上取得了階段性成果。中央紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志表示，下一步，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作將進(jìn)一步體現(xiàn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”的要求，對違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩的信訪舉報(bào)認(rèn)真排查、及時反映，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力支持。(中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 李靔)