原標(biāo)題：控?zé)煟ㄒ?guī)怎么落地？

　　新華社記者

　　５月的最后一天，是“世界無煙日”，也是控?zé)煹脑掝}成為輿論焦點(diǎn)的日子。以往每年都談，但噴云吐霧似乎仍未少見。

　　６月１日，號稱史上最嚴(yán)的控?zé)煑l例將在首都北京開始執(zhí)行。

　　有多嚴(yán)？誰來管？能禁住？會長效？

　　在剛剛投放的一個民調(diào)中，公眾在廣泛支持的同時也表示了疑慮。記者通過多方采訪，告訴你這個條例和一直被認(rèn)為執(zhí)行力不強(qiáng)的控?zé)熢撊绾温涞亍?/p>

　　控?zé)?ldquo;大限”將至，北京在行動

　　即將開始實施的《北京市控制吸煙條例》確實嚴(yán)，明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)將“禁止吸煙”。北京老百姓還給了個“京味兒”概括：“帶頂兒”的地兒不能吸；“露天人密”也不可以……從立法角度講，世界衛(wèi)生組織給了個評價：北京控?zé)煑l例“在無煙環(huán)境方面，最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

　　再好的立法，也得落地才能有效。控?zé)?ldquo;雷聲大，雨點(diǎn)小”的既往能通過這個條例見到真章嗎？

　　公共場所和人員密集地，已經(jīng)有了措施：

　　——６月１日，北京首都國際機(jī)場將全部關(guān)閉３座航站樓的原有吸煙室，并安裝獨(dú)立衛(wèi)生間煙感器、樓梯間攝像頭。航站樓外將設(shè)置１１處吸煙區(qū)。

　　——全市６００多處公交場站將設(shè)置露天吸煙區(qū)，以黃色標(biāo)線施劃，面積約１．５平方米，遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道。

　　——地鐵所轄的所有車站內(nèi)、地鐵車廂全部禁煙，車站入口、站廳、站臺，列車內(nèi)部以及設(shè)備機(jī)房、衛(wèi)生間等醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)志。

　　——在飯店、景區(qū)，也將設(shè)置控?zé)熝膊閱T，對發(fā)現(xiàn)的隨處吸煙游客進(jìn)行勸阻和監(jiān)督。同時，還將加強(qiáng)對導(dǎo)游領(lǐng)隊的培訓(xùn)，督促導(dǎo)游領(lǐng)隊加強(qiáng)對游客在游覽住宿過程中遵守禁煙規(guī)定。

　　大大小小的單位會怎么做，同樣是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。作為首善之區(qū)和眾多中央國家機(jī)關(guān)、知名大專院校和科研院所所在地，他們會怎么做？

　　“條例”明確規(guī)定，實行“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個人守法、社會監(jiān)督”的原則。北京市人大法制委員會副主任委員王德林表示，提出“單位負(fù)責(zé)”是一大亮點(diǎn)，強(qiáng)化法人的主體責(zé)任地位，強(qiáng)化經(jīng)營管理單位的自我管理責(zé)任，控?zé)煵涣Φ膯挝粚⒈粦徒洹?/p>

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌等法律界專家認(rèn)為，北京和全國其他一些城市控?zé)熈⒎ū┞兜?ldquo;執(zhí)行難”，恰恰在于法律剛性不足、執(zhí)法責(zé)任主體不明、煙草危害宣傳不夠。“寬泛禁煙”才是“執(zhí)法難”的誘因。希望“單位負(fù)責(zé)”成為“北京條例”一大利器，無煙環(huán)境不再光靠“自覺自愿”。

　　還有專家指出，控?zé)煵荒芄饪?ldquo;盯”、“管”、“跟”，更需借助科技手段。

　　這在“北京條例”中也有所體現(xiàn)——管理者可以利用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對禁煙場所的管理。

　　“這是很好的開端。”控?zé)煓C(jī)構(gòu)、新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群說，法律剛性了，各單位才會開動腦筋。她介紹說，多年前，衛(wèi)生部就在辦公樓內(nèi)每層設(shè)置空氣監(jiān)測儀器，實時公布空氣質(zhì)量，工作人員對比自己工作樓層的空氣質(zhì)量后，自律性提升很快。

　　控?zé)熞羞^硬的舉措

　　今年６月６日，恰逢星期六，是個辦喜事的好日子，飯店老板馬永勝卻主動取消了一場婚宴的預(yù)定。

　　“客人幾天前打電話過來問能不能吸煙？不能吸就不跟你這兒辦了，我說不可以在飯店吸煙了，６月１日起施行的控?zé)煑l例規(guī)定任何室內(nèi)公共場所都不可以。”馬永勝是北京中發(fā)源餐飲管理有限公司的總經(jīng)理。

　　２０１２年５月３０日，國家衛(wèi)計委《中國吸煙危害健康報告》指出，餐廳二手煙暴露率最高，達(dá)８８．５％，政府辦公樓暴露率次之，達(dá)５８．４％。

　　“這事兒就得‘令行禁止’。”馬永勝說。他告訴記者，餐廳、飯店是二手煙的重災(zāi)區(qū)，既然立法要保護(hù)非吸煙者的健康權(quán)利，此類有“喜煙”的室內(nèi)婚宴便只好拒絕了。

　　今后在餐廳酒店，不再僅僅是貼一個“禁止吸煙”的牌子那么簡單，還不得再提供煙具和附有煙草廣告的物品。“場所經(jīng)營者和管理者沒有進(jìn)行勸阻，最高處以每次１萬元罰款”，《北京市控制吸煙條例》中這樣明確的規(guī)定同樣是馬永勝們必須考慮的法律因素。

　　控?zé)熜枰攸c(diǎn)保護(hù)的還有青少年群體。

　　北京大學(xué)兒童青少年研究所調(diào)查顯示，全國學(xué)生始吸平均年齡１０．７歲，北京市為１２－１３歲，吸煙行為多在初高中，且有向更低年齡發(fā)展趨勢。

　　北京市煙草專賣局介紹，“條例”實施后，幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及周邊１００米內(nèi)，不予再發(fā)放煙草專賣零售許可證。國內(nèi)煙草工商企業(yè)和國外煙草企業(yè)駐京機(jī)構(gòu)在北京須停止各種形式的煙草促銷，促銷活動將不再獲得備案。

　　“中國是最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，擁有３億煙民和７．４億二手煙受害者，作為首都和國際大都市，此次，北京市的控?zé)熈⒎ǎ跒槿珖龀霰砺省?rdquo;世界衛(wèi)生組織駐華官員安吉拉·普拉塔接受采訪說。

　　立法、執(zhí)法、守法一個不能少

　　《北京市控制吸煙條例》實施前，記者進(jìn)行了隨機(jī)街采，結(jié)果耐人尋味。

　　——非吸煙者說：

　　“呦，比霧霾還直接刺激的那種感覺，挺厲害的。”

　　“看見就躲。抱著孩子先躲開。反正不愛聞，但不愛聞也得習(xí)慣啊，不然他跟你面前抽怎么辦啊，我還能轟他不成？”

　　“國家把煙的價格提高點(diǎn)兒，把煙盒包裝搞難看點(diǎn)兒，比出個‘條例’更管用。”

　　——吸煙者說：

　　“我開出租挺累，現(xiàn)在歇會兒想抽根兒煙，以后肯定是要注意些，車?yán)锊荒苡袩熚秲骸?rdquo;

　　“飯館里頭，聚聚吧，煙酒離不了，恐怕一時半會兒還管不住自己。”

　　“我盡力吧。為了更好的環(huán)境，為了其他群眾的健康。”

　　中國政府簽署的世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》于２００６年１月生效，并具備法律效力。《公約》要求，各締約方要在５年內(nèi)采取立法等多方有效措施，保護(hù)非吸煙者在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所等場所免受煙草煙霧危害。

　　此后，全國超過２０個城市通過或即將通過具備法律效力的地方控?zé)煑l例，對建立無煙環(huán)境、防止二手煙危害作出規(guī)定，禁止在室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具上吸煙等。

　　６年前，２００９年３月，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，１２類場所全面禁煙。但是，這個條例存有缺憾，保留了公共場所吸煙區(qū)（室）。于是，不論怎么嚴(yán)格執(zhí)法，都執(zhí)不出無煙環(huán)境。６年過去了，上海的民調(diào)顯示，絕大多數(shù)公眾“支持全面無煙環(huán)境”。

　　５月１４日起，上海市健康促進(jìn)委員會在“上海發(fā)布”公眾微信號發(fā)起“無煙環(huán)境立法”輿情調(diào)查。９３％的網(wǎng)民支持室內(nèi)工作場所全面禁煙（包括辦公室、會議室、傳達(dá)室、走廊、樓道、電梯、洗手間、食堂等），僅有４％的網(wǎng)民表示反對。

　　據(jù)了解，“上海條例”有望修訂為“全面無煙”，已列入２０１５年市人大立法預(yù)備項目。

　　廣州市統(tǒng)計局也曾通過“萬戶居民調(diào)查網(wǎng)”對常住居民進(jìn)行相關(guān)電話抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示９３．１％的市民支持廣州正在實施的“對公共場所吸煙行為進(jìn)行限制和處罰”的措施。

　　煙草大省云南，形勢就不樂觀了。省會昆明“無煙餐廳”基本上處于失控狀態(tài)。很多餐廳不僅顧客用餐時抽煙，廚師和服務(wù)員在休息時也煙不離手。除了一些洋快餐和西餐廳等，昆明餐館和ＫＴＶ的控?zé)熁緹o人監(jiān)管，很少有人去制止。

　　云南省健康教育所控?zé)燀椖哭k主任趙白帆說，云南省目前并無省級層面的公共場所控?zé)熈⒎ǎ珜嶋H上很需要。“沒有國家上位法，省級也無立法，城市的地方立法缺乏主動性。

　　在一個有數(shù)億煙民的國家，控?zé)熾y以一蹴而就，需要能剛性執(zhí)行的法律，政府相關(guān)部門的監(jiān)督，各個責(zé)任主體的自覺，民眾的參與，一個都不能少。

　　“抽煙？趕明兒該戒就戒吧，你看這孩子也不愿意，大人也不愿意的。”希望這位還不愿說出姓名的北京出租車司機(jī)師傅的話能為越來越多的人贊同。（記者倪元錦、司鷥、龐元元、仇逸、吉哲鵬）（完）