中新網(wǎng)北京5月27日電(記者 李金磊)近期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等地相繼出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實(shí)施細(xì)則。專家表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假，可形成一定帶頭和示范效應(yīng)，未來(lái)更需加大推動(dòng)落實(shí)企業(yè)職工帶薪休假的力度，并要加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，以破解帶薪休假“落實(shí)難”問(wèn)題。

　　多地出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員帶薪休假細(xì)則

　　“今年你休年假了嗎？”“沒(méi)休帶薪年假有沒(méi)有補(bǔ)貼？”這是上班族最為關(guān)心的話題之一。今年政府工作報(bào)告提出要落實(shí)帶薪休假制度，此后，不少地方加大了帶薪休假的落實(shí)力度。

　　中新網(wǎng)記者注意到，近期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，為帶薪休假落實(shí)“加把火”。

　　其中，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》；5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》；此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見(jiàn)》。

　　這三地均明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿20年的，年休假10天；滿20年及以上的，年休假15天。這與2008年開(kāi)始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》中的規(guī)定相一致。

　　對(duì)于沒(méi)休帶薪年假是否有補(bǔ)貼的問(wèn)題，湖南和哈爾濱提出，對(duì)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，每天按日工資的300%給予補(bǔ)貼；但因個(gè)人原因不休的，只享受正常工作期間的工資收入；蘭州則“強(qiáng)制”推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”，并進(jìn)一步明確，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不安排工作人員休年休假的，由縣級(jí)以上人民政府人社部門(mén)責(zé)令限期改正。”

　　更需推動(dòng)企業(yè)職工帶薪休假

　　值得注意的是，上述三地出臺(tái)的細(xì)則均是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。對(duì)此，北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏對(duì)中新網(wǎng)記者表示，目前帶薪休假在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中落實(shí)比較好，但是仍然存在一些單位“不讓休”、員工“不敢休”的現(xiàn)象，以致于帶薪年休假淪為“紙上福利”。

　　“地方政府發(fā)布實(shí)施細(xì)則，能夠推進(jìn)一部分人率先帶薪休假，這對(duì)于全社會(huì)落實(shí)帶薪休假是好事，值得鼓勵(lì)。”劉思敏表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假，可形成一定的帶頭和示范效應(yīng)。

　　國(guó)務(wù)院去年8月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，要強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。

　　劉思敏認(rèn)為，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位加快落實(shí)帶薪休假的同時(shí)，在企業(yè)尤其是民企、中小企業(yè)，更要加大推動(dòng)帶薪休假的力度。

　　人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。

　　如何破解帶薪休假“落實(shí)難”？

　　“推進(jìn)帶薪休假的落實(shí)，有利于增加群眾出行，使得旅游消費(fèi)更合理釋放，也有助于分散出行，緩解黃金周和小長(zhǎng)假擁堵。”劉思敏指出，雖然《職工帶薪年休假條例》自2008年施行已超過(guò)7年時(shí)間，但目前帶薪休假仍面臨“落實(shí)難”的問(wèn)題。

　　對(duì)于落實(shí)難的原因，全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，企業(yè)的逐利性和職工的弱勢(shì)地位，是導(dǎo)致帶薪休假難落實(shí)的主要原因。

　　“一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過(guò)減少員工帶薪休假時(shí)間來(lái)降低成本，因而不愿主動(dòng)落實(shí)帶薪休假。另一方面，職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益。”黃細(xì)花說(shuō)。

　　劉思敏表示，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”，進(jìn)一步加重了帶薪休假“落實(shí)難”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了完成國(guó)務(wù)院提出的“2020年職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實(shí)”的目標(biāo)，推動(dòng)帶薪休假的步伐仍需加快。

　　專家建議，應(yīng)盡快從全國(guó)范圍出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，并進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。