針對(duì)黃金水道的相關(guān)政策建議

    1. 加快推進(jìn)《航道法》等立法過程

　　加快出臺(tái)《航道法》，推進(jìn)立法過程，是加大對(duì)航道及航道設(shè)施的保護(hù)、建設(shè)、維護(hù)和管理的重要舉措。以明確航道在水資源綜合開發(fā)利用中的優(yōu)先地位，嚴(yán)格監(jiān)管水電樞紐的規(guī)劃建設(shè)，確保通航建筑物與電站基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和使用；明確航道建設(shè)和管養(yǎng)的資金來源，航道建設(shè)用地保障，細(xì)化船閘等通航建筑物的建、管、養(yǎng)、運(yùn)權(quán)責(zé)；明確航道行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，建立健全航道的建管養(yǎng)體制機(jī)制；厘清涉航道部門的職責(zé)分工，鼓勵(lì)協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法。細(xì)化罰則，強(qiáng)化航道行政處罰手段和法律效力。除盡快頒布實(shí)施《航道法》之外，還需要盡快啟動(dòng)航運(yùn)、水資源綜合利用等相關(guān)綜合性法律的研究與制定工作，推進(jìn)沿江省市進(jìn)一步完善與長(zhǎng)江航運(yùn)相關(guān)的地方法規(guī)，使長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的法律地位更加明確。

    2. 《航道法》要體現(xiàn)國家對(duì)河流、湖泊、海洋航道的生態(tài)、航運(yùn)、水利等功能的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和保護(hù)意識(shí)

　　在我國未來新的高水平發(fā)展階段，《航道法》應(yīng)體現(xiàn)對(duì)河流、湖泊、海洋水體作為生態(tài)資源、稀缺資源的嚴(yán)格保護(hù)，必須提升航道法的立法境界、視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。不僅僅站在航運(yùn)生產(chǎn)、航道幾何空間維護(hù)的角度，要站在生態(tài)保護(hù)的高度，只有有了生態(tài)保護(hù)，才可能有航道保護(hù)（航道保護(hù)是底線思維）。在航道法內(nèi)容等具體要求中，需要進(jìn)一步細(xì)化術(shù)語、過程，才能進(jìn)一步明確職責(zé)、任務(wù)，體現(xiàn)嚴(yán)格管理。

    3. 建議由國家統(tǒng)一設(shè)置河道、湖泊、海洋等水體的生態(tài)紅線

　　要保護(hù)航道，首先保護(hù)河道、湖泊、海洋水體及岸線，如設(shè)置河道等的生態(tài)紅線，明確統(tǒng)一的管理權(quán)限，可稱為“河道紅線”，由國家統(tǒng)一設(shè)置，并在《航道法》中明確河道紅線和航道紅線術(shù)語，明確相應(yīng)的管理部門和職責(zé)。在劃定生態(tài)紅線以后，可在航道外設(shè)置若干距離的保護(hù)區(qū)、區(qū)界作為“航道紅線”。

    4. 建立流域統(tǒng)一航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整體布局和規(guī)劃協(xié)調(diào)

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展涉及到9省2市，航運(yùn)服務(wù)協(xié)調(diào)難度大，亟須在航運(yùn)管理體制、機(jī)制上進(jìn)行整體謀劃、做好頂層設(shè)計(jì)。建議在充分發(fā)揮目前長(zhǎng)江干線航運(yùn)派出機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)長(zhǎng)江流域航運(yùn)綜合管理與領(lǐng)導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)全流域航運(yùn)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督。

    5. 重視航道整治和流量調(diào)節(jié)，提升航道等級(jí)

　　通過航道整治和流量調(diào)節(jié)的方式，可有效減少淤積泥沙，調(diào)整航運(yùn)水深，確保通航效率和安全。建議盡快啟動(dòng)航道整治工程，將長(zhǎng)江宜賓至瀘州段航道等級(jí)提升工程納入到交通部“十三五”規(guī)劃中，進(jìn)一步提高長(zhǎng)江航道等級(jí)。

    6. 深入優(yōu)化實(shí)施方案，提高航道通行能力

　　在宜賓至重慶段水電樞紐開發(fā)建設(shè)過程中，要深入優(yōu)化實(shí)施方案，慎重決策，盡量提高航道的通行能力。實(shí)施梯級(jí)渠化開發(fā)，在通航設(shè)施建設(shè)規(guī)模方面滿足長(zhǎng)江航運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。

　　通過優(yōu)化方案，建議將長(zhǎng)江航運(yùn)延伸至金沙江攀枝花，啟動(dòng)攀枝花至水富段航道規(guī)劃建設(shè)，將金沙江過壩設(shè)施建設(shè)與水電站建設(shè)統(tǒng)籌考慮，按照三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，采用翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)方式，滿足目前金沙江水路運(yùn)輸需求，重視金沙江下游翻壩運(yùn)輸和通航設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金沙江航道連續(xù)暢通，真正實(shí)施長(zhǎng)江黃金水道“延上游”的發(fā)展戰(zhàn)略。

    7. 加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支持力度

　　考慮到長(zhǎng)江中上游區(qū)域的省份自身財(cái)政籌資能力較低，建議國家建立沿江綜合交通網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大航運(yùn)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，特別是對(duì)支流航道建設(shè)的政策和資金支持，切實(shí)推進(jìn)沿江綜合交通網(wǎng)構(gòu)建。加快建設(shè)長(zhǎng)江中游深水航道，盡早實(shí)現(xiàn)武漢至重慶5000噸級(jí)船舶直達(dá)、武漢至上海萬噸級(jí)船直達(dá)增強(qiáng)長(zhǎng)江中游航運(yùn)能力，構(gòu)建以長(zhǎng)江為主軸連接長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群綜合立體交通走廊。

    8. 提高長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的資金投入

　　長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，要進(jìn)一步完善“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”機(jī)制。按照政府推動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合原則，建立國家財(cái)政穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，積極落實(shí)地方水運(yùn)建設(shè)配套資金，加大航道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極性，共同加大建設(shè)力度。積極探索建立水運(yùn)投融資平臺(tái)和投資回報(bào)機(jī)制，出臺(tái)配套優(yōu)惠政策與措施，引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入水運(yùn)行業(yè)，鼓勵(lì)投資主體多元化，拓寬投融資渠道。