原標(biāo)題：“轉(zhuǎn)圈糧”頻現(xiàn)病根直指中儲(chǔ)糧

　　只要儲(chǔ)備糧監(jiān)管中沒(méi)有擺脫中儲(chǔ)糧“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題，“以陳頂新”的“轉(zhuǎn)圈糧”事件就不會(huì)停歇

　　文/《瞭望》新聞周刊記者管建濤

　　“‘中儲(chǔ)糧既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員’的問(wèn)題仍未解決。”近日，在東北糧儲(chǔ)系統(tǒng)調(diào)研中，基層糧食主管干部向《瞭望》新聞周刊記者表示，“以陳頂新”的“轉(zhuǎn)圈糧”事件頻現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)，說(shuō)明目前糧食收儲(chǔ)管理機(jī)制難以有效治理“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題的懲處問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查，以中儲(chǔ)糧系統(tǒng)為核心的糧食管理環(huán)節(jié)漏洞問(wèn)題突出。

　　繼2013年河南中儲(chǔ)糧系列案件后，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在我國(guó)東北糧食主產(chǎn)區(qū)再現(xiàn)“以陳頂新”的“轉(zhuǎn)圈糧”，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和農(nóng)民的雙重利益。一些地方干部和專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前宜引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，賦予地方糧食主管部門(mén)更多監(jiān)管權(quán)限，讓地方糧食主管部門(mén)與中儲(chǔ)糧，以及中央企業(yè)之間的“互檢”常態(tài)化，逐步完善儲(chǔ)備糧管理體制。

　　“轉(zhuǎn)圈糧”頻現(xiàn)加劇三大困境

　　近日，遼寧、吉林兩省個(gè)別糧庫(kù)被曝出在政策性糧食收儲(chǔ)和銷(xiāo)售出庫(kù)過(guò)程中以陳糧頂新糧，套取價(jià)差補(bǔ)貼。保護(hù)農(nóng)民利益、保證國(guó)家糧食安全的臨儲(chǔ)糧竟成了一些不法分子套取利益的手段，此事一出，引起輿論嘩然。

　　事實(shí)上，糧食存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的問(wèn)題在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生頻次很高。這種“轉(zhuǎn)圈糧”已不是新鮮事。早在2013年河南省就開(kāi)展“轉(zhuǎn)圈糧”專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，查出“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，涉及糧食資金7億多元。2014年，黑龍江僅在秋糧收購(gòu)“轉(zhuǎn)圈糧”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中就核查處理涉糧案件249起。

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，針對(duì)“以陳頂新”的“轉(zhuǎn)圈糧”危害，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥等專(zhuān)家認(rèn)為：

　　首先，損害中儲(chǔ)糧和國(guó)家糧庫(kù)的聲譽(yù)，擾亂糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)秩序，加大農(nóng)民賣(mài)糧難度。國(guó)儲(chǔ)庫(kù)中的很多臨儲(chǔ)糧要通過(guò)競(jìng)拍流向市場(chǎng)，其中一些糧食出現(xiàn)了問(wèn)題，參與競(jìng)拍的糧食加工企業(yè)就會(huì)有想法：不曝光的會(huì)不會(huì)也有問(wèn)題？因此不愿競(jìng)拍國(guó)產(chǎn)糧食。“很多糧食加工企業(yè)不愿意拍賣(mài)臨儲(chǔ)糧，其中有一些臨儲(chǔ)糧質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原因。”李國(guó)祥說(shuō)。

　　本刊記者在黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)一些糧食加工企業(yè)采訪時(shí)，也曾聽(tīng)到過(guò)“競(jìng)拍的一些臨儲(chǔ)糧質(zhì)量一般”的抱怨。“在國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存高企，國(guó)際糧價(jià)普遍低于國(guó)產(chǎn)糧食價(jià)格的情況下，‘轉(zhuǎn)圈糧’直接影響國(guó)有糧食庫(kù)存的消化，加劇國(guó)家糧庫(kù)倉(cāng)容不足。”李國(guó)祥說(shuō)，庫(kù)存難消化，也會(huì)間接影響對(duì)新糧的收購(gòu)。

　　其次，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。李國(guó)祥說(shuō)，如果國(guó)家糧庫(kù)信譽(yù)受損，不能順暢地將糧食出庫(kù)，新糧就會(huì)因倉(cāng)容緊張收不進(jìn)來(lái)，就得擴(kuò)建倉(cāng)容，增加政府投入。近幾年來(lái)，糧食市場(chǎng)頻頻發(fā)生倉(cāng)容緊張收儲(chǔ)難，甚至引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，這是其中主要原因之一。據(jù)了解，2014年中儲(chǔ)糧總公司全年新開(kāi)工建倉(cāng)項(xiàng)目102個(gè)，總建設(shè)規(guī)模455萬(wàn)噸。

　　其三，“轉(zhuǎn)圈糧”可能加速糧食陳化。專(zhuān)家認(rèn)為，好的糧食被“掉包”，陳糧仍按儲(chǔ)存新糧的辦法保存，會(huì)加劇糧食質(zhì)量問(wèn)題，糧食出庫(kù)時(shí)也可能因質(zhì)量不合格造成浪費(fèi)，“真要到了用這批糧食的時(shí)候，影響的不僅是糧食質(zhì)量和市場(chǎng)秩序，而是國(guó)家糧食安全”。

　　病在“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”一肩挑

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢(xún)公司分析師馬文峰等專(zhuān)家認(rèn)為，一些省份已經(jīng)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”，相關(guān)部門(mén)也給予了相關(guān)處罰，現(xiàn)在又出現(xiàn)了同樣問(wèn)題，一定程度上說(shuō)明懲罰力度不夠大，威懾作用不夠強(qiáng)。其中，最關(guān)鍵的原因，在于中儲(chǔ)糧既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，沒(méi)有有效的相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督檢查主體，尤其是與具體收儲(chǔ)關(guān)系密切的地方糧食監(jiān)管部門(mén)無(wú)法參與。

　　事實(shí)上，為杜絕“轉(zhuǎn)圈糧”案件再次發(fā)生，國(guó)家糧食局決定對(duì)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。但《瞭望》新聞周刊記者查閱的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》第四十二條明確指出：國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本條例及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中并未提及地方糧食主管部門(mén)可以自行監(jiān)督檢查。

　　地方糧食主管部門(mén)能否到中儲(chǔ)糧檢查中央儲(chǔ)備糧？一位糧食系統(tǒng)地方干部告訴本刊記者，正常情況下，中央儲(chǔ)備糧只受?chē)?guó)家糧食局這一級(jí)部門(mén)監(jiān)督檢查，除非受?chē)?guó)家糧食局委托，否則地方糧食主管部門(mén)沒(méi)有權(quán)力到中儲(chǔ)糧在地方的直屬庫(kù)檢查中央儲(chǔ)備糧，“現(xiàn)在文件中沒(méi)有規(guī)定地方糧食局可以到中儲(chǔ)糧地方分公司去監(jiān)督檢查，需按照‘一事一委托’原則才能檢查。”

　　比如，東北地區(qū)收購(gòu)臨儲(chǔ)糧時(shí)，地方糧食主管部門(mén)會(huì)和中儲(chǔ)糧在地方的分支機(jī)構(gòu)“聯(lián)合發(fā)文”，似乎地方糧食部門(mén)也可以到中儲(chǔ)糧在地方直屬庫(kù)檢查儲(chǔ)備糧。“但執(zhí)行檢查的人員中也有中儲(chǔ)糧人員，當(dāng)檢查對(duì)象和執(zhí)行檢查人員有重合的時(shí)候，檢查效果可想而知”，一些糧食系統(tǒng)干部向《瞭望》新聞周刊記者坦言。

　　甚至近期國(guó)家糧食部門(mén)的一份督導(dǎo)檢查通知中竟然提到，“中儲(chǔ)糧系統(tǒng)作為國(guó)務(wù)院確定的政策性糧食收儲(chǔ)主體，既是本次庫(kù)存檢查的被查企業(yè)，又是檢查的責(zé)任主體之一。”糧食系統(tǒng)專(zhuān)家說(shuō)，“可見(jiàn)，儲(chǔ)備糧監(jiān)管中依然沒(méi)有擺脫中儲(chǔ)糧既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問(wèn)題。”

　　完善收儲(chǔ)重在獨(dú)立互查機(jī)制化

　　針對(duì)“轉(zhuǎn)圈糧”背后的管理漏洞和體制不順問(wèn)題，一些地方干部和專(zhuān)家提出四方面建議：

　　一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。黑龍江省綏化市北林區(qū)糧食系統(tǒng)一些地方干部向《瞭望》新聞周刊記者介紹，當(dāng)年地方糧庫(kù)儲(chǔ)備糧食出了一些問(wèn)題，國(guó)家成立了中儲(chǔ)糧，由中央“直管”，使我國(guó)糧食收儲(chǔ)格局里中儲(chǔ)糧“一家獨(dú)大”。但當(dāng)前中儲(chǔ)糧系統(tǒng)也經(jīng)常出問(wèn)題，建議引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分利用中糧、中紡等大型央企收儲(chǔ)能力，形成幾家主體相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，最終建立合理的糧食收儲(chǔ)和管理體系。

　　二是放寬監(jiān)督權(quán)限，允許地方糧食主管部門(mén)直接監(jiān)督檢查中儲(chǔ)糧。一些地方干部認(rèn)為，應(yīng)該增加地方糧食行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán)限，調(diào)動(dòng)地方行政主管部門(mén)保障國(guó)家糧食收儲(chǔ)安全的積極性，充分發(fā)揮它們點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)中儲(chǔ)糧在地方的分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督。

　　三是建立地方糧食部門(mén)和中儲(chǔ)糧互查，中儲(chǔ)糧和中糧等央企互查的常態(tài)化機(jī)制。近日，國(guó)家糧食部門(mén)通知在相關(guān)省(區(qū))內(nèi)開(kāi)展一次混合交叉普查，即地方糧食行政管理部門(mén)牽頭，檢查中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和中糧中紡等其他央企直接管理的中央事權(quán)糧食，中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)牽頭檢查地方糧食企業(yè)直接管理的糧食庫(kù)存。專(zhuān)家建議將這種交叉普查常態(tài)化，以達(dá)到相互監(jiān)督和制約的目的。

　　此外，存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的企業(yè)要主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)和新聞媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)檢查工作的透明度和公信力。

　　四是加大懲處力度，提高責(zé)任主體的違規(guī)成本，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人。一些專(zhuān)家認(rèn)為，中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)庫(kù)儲(chǔ)備的糧食出了問(wèn)題，中儲(chǔ)糧負(fù)有監(jiān)管的直屬庫(kù)負(fù)有責(zé)任。既要對(duì)涉事企業(yè)處罰，又要追究中儲(chǔ)糧相關(guān)分公司和直屬庫(kù)管理不到位的責(zé)任，除將相關(guān)企業(yè)列入政策性糧收儲(chǔ)黑名單，必要時(shí)取消出現(xiàn)問(wèn)題的直屬庫(kù)收儲(chǔ)資格。