三、 推動技術創(chuàng)新和結構調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

　?。ò耍┩苿涌萍紕?chuàng)新。結合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學技術問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。

　　（九）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務業(yè)，合理布局建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，加強預警調(diào)控，適時調(diào)整產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)名單，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，提高參與國際分工的水平。調(diào)整能源結構，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

　　（十）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟增長點。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電、風電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發(fā)展分布式能源，建設智能電網(wǎng)，完善運行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

四、 全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變

　　節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進全社會節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

　?。ㄊ唬┩七M節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，全面推動重點領域節(jié)能減排。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。強化結構、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

　?。ㄊ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

　?。ㄊ┘訌娰Y源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，建設節(jié)水型社會。推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源，嚴控無序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設，促進礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

五、 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴格源頭預防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　?。ㄊ模┍Ｗo和修復自然生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原－川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實施重大生態(tài)修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強森林保護，將天然林資源保護范圍擴大到全國；大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍，加快重點防護林體系建設；完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權制度改革。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作；加大退牧還草力度，繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。啟動濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。加強水生生物保護，開展重要水域增殖放流活動。繼續(xù)推進京津風沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開展沙化土地封禁保護試點。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。強化農(nóng)田生態(tài)保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復力度，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。實施生物多樣性保護重大工程，建立監(jiān)測評估與預警體系，健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作。加強自然保護區(qū)建設與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。建立國家公園體制，實行分級、統(tǒng)一管理，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制。加快災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治和應急等防災減災體系建設。

　?。ㄊ澹┤嫱七M污染防治。按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標、以防控環(huán)境風險為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機制，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強供水全過程管理，確保飲用水安全；加強重點流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河（湖、海）排污管理；推進地下水污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。推進重金屬污染治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，推進尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險防范與應急管理工作機制。切實加強核設施運行監(jiān)管，確保核安全萬無一失。

　?。ㄊ┓e極應對氣候變化。堅持當前長遠相互兼顧、減緩適應全面推進，通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結構，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力，加強監(jiān)測、預警和預防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化的水平。扎實推進低碳省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設性地參與應對氣候變化國際談判，推動建立公平合理的全球應對氣候變化格局。

六、 健全生態(tài)文明制度體系

　　加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　（十七）健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設不相適應的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接。研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等。

　?。ㄊ耍┩晟茦藴鼠w系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，加快標準升級步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。鼓勵各地區(qū)依法制定更加嚴格的地方標準。建立與國際接軌、適應我國國情的能效和環(huán)保標識認證制度。