原標(biāo)題：“處長治國”別成“處長誤國”

　　西南某大企業(yè)家頗有感觸地吐槽：“中國嚴(yán)格意義上是‘處長治國’，投資環(huán)境的主要癥結(jié)在處級及其以下。99%的企業(yè)家都要和具體的辦事人員打交道，各處處長、副處長直到科員，這部分人的工作作風(fēng)形成了具體的投資環(huán)境。”而某省一個富豪，在接受采訪時(shí)更是直言無忌：老板再大，一個處長都能把你搞死。(4月21日《中國青年報(bào)》）

　　從“老板再大，一個科長就能滅你”到“老板再大，一個處長都能把你搞死”，社會對公務(wù)系統(tǒng)生態(tài)有了更深理解。不過前者是極端情況，說的是中國民營企業(yè)家地位還不夠高，公民物權(quán)保護(hù)還有待法律的完善。而后者卻擊中了中國政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的要害，說“處長治國”一定也不為過。

　　處長相當(dāng)部隊(duì)中的團(tuán)長。團(tuán)長既參與直接指揮作戰(zhàn)，又能相對獨(dú)立，有一定自主決策權(quán)。處長會具體做事，又能在具體事務(wù)上形成閉合系統(tǒng)。中國的處級單位一般都“五臟俱全”，都有辦公室居中聯(lián)絡(luò)調(diào)節(jié)，處級單位的確權(quán)力不小、責(zé)任重大。

　　正因?yàn)樘庨L管理的部門或單位直接接觸群眾，本身又有相對獨(dú)立性，“處長治國”容易成“處長誤國”。前不久，國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。網(wǎng)上有人抱怨：“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關(guān)’？”雖稱不上“處長把關(guān)”，畢竟大多政策、事務(wù)由處長具體落實(shí)，自身又有相對獨(dú)立性，處長這一關(guān)節(jié)不暢通，公務(wù)系統(tǒng)就很難高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　去年11月，206名縣委書記進(jìn)京輪訓(xùn)，習(xí)近平總書記“像一位老縣委書記傳幫帶”他們，同時(shí)國家將在5年內(nèi)輪訓(xùn)超2800縣委書記，就是要加強(qiáng)前線政府部門的具體做事、與群眾直接打交道能力。同理，鑒于中國“處長治國”的具體國情，為防止“處長誤國”，處長問題要拎出來單獨(dú)應(yīng)對。

　　首先是處長上面的領(lǐng)導(dǎo)要提升抓具體抓事務(wù)能力。不能抓具體就什么都抓不住。要形成上面領(lǐng)導(dǎo)定期與處級單位共同研究具體事務(wù)的機(jī)制，不能只抓宏觀政策，而不親自問具體問落實(shí)。其次，除了直接分管領(lǐng)導(dǎo)，處長所在單位的上級業(yè)務(wù)部門不能只流于指導(dǎo)工作，還要有具體業(yè)務(wù)上的監(jiān)督權(quán)力，畢竟內(nèi)行管內(nèi)行更容易管到點(diǎn)子上。還有，要落實(shí)加強(qiáng)處長的“一崗雙責(zé)”，處長既有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，又要有廉政責(zé)任，所在部門單位出了問題，處長有連帶責(zé)任而不能獨(dú)善其身。為了防止處級單位閉合系統(tǒng)形成的“獨(dú)立王國”，紀(jì)檢部門可適當(dāng)參與具體事務(wù)便于過程監(jiān)督。

　　老板再大，一個處長都能把你搞死。處長為什么要把來辦事者特別是民營企業(yè)家“搞死”？看來公務(wù)員還得有從“管理者”到“服務(wù)者”意識和角色的轉(zhuǎn)變。權(quán)力清單透明，監(jiān)督加強(qiáng)，處長權(quán)力就不能任性。筆者一直有個觀點(diǎn)，應(yīng)該多從有不同工作經(jīng)歷的人中選拔公務(wù)員，如果當(dāng)公務(wù)員之前干過企業(yè)能從企業(yè)角度換位思考，就能多從企業(yè)角度思考問題提升服務(wù)成效。如果一有事就找關(guān)系的社會氛圍能改變，處長作為普通公民辦其他事時(shí)沒有特殊通道，就能換位思考在分管領(lǐng)域?yàn)槠渌I(lǐng)域的公民提供服務(wù)便利。

　　“處長治國”別成“處長誤國”。中央要輪訓(xùn)縣長，同理，為了讓政策事務(wù)不卡在處長手里，除了要輪訓(xùn)處長，系統(tǒng)性的處長提效工作還真不少。