變化1

　　【機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)】

　　交通部運(yùn)行

　　預(yù)算增1億

　　新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)公開機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和政府采購情況。昨天，新京報(bào)記者查詢到的90余個(gè)公開預(yù)算的部門中，76個(gè)部門通過單獨(dú)列出的“重要事項(xiàng)說明”，首次公開了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況。其中，70多個(gè)部門還注明了和上年相比，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的變化情況。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，國稅系統(tǒng)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)最為“龐大”，達(dá)117.53億元；海關(guān)系統(tǒng)次之，為28.79億元；銀監(jiān)會19.14億元。交通運(yùn)輸部的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也達(dá)12.50億元。

　　據(jù)了解，這些單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)除本級之外，還包含整個(gè)系統(tǒng)，因而數(shù)額普遍較大。比如，國稅總局在預(yù)算說明中表示，2015年其下轄預(yù)算單位4090個(gè)，其中，二級預(yù)算單位44個(gè)，三級預(yù)算單位659個(gè)，四級預(yù)算單位3387個(gè)。海關(guān)總署也表示，全國海關(guān)目前共有47個(gè)直屬海關(guān)單位(廣東分署，天津、上海特派辦，42個(gè)直屬海關(guān)，2所海關(guān)院校)，600多個(gè)隸屬海關(guān)和辦事處，通關(guān)監(jiān)管點(diǎn)近4000個(gè)。

　　對比今年和上年的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況可看出，70個(gè)部門中，超過40個(gè)部門比上年有所增加。記者歸納發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的增長大致基于兩大原因，一是編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)增加，二是經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　比如，交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算較2014年增加了10296.64萬元，增幅達(dá)9%，是各部門中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增加數(shù)量最多的部門。該部門說明稱，增長的主要原因是公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　也有20余個(gè)部門基于機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，今年的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比上年有所縮減。比如，農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算5747.97萬元，較2014年預(yù)算減少3011.5萬元，減少34.38%。農(nóng)業(yè)部表示主要是海上漁政執(zhí)法單位由農(nóng)業(yè)部全部劃轉(zhuǎn)至國家海警局，相應(yīng)也減少機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

　　變化2

　　【會議費(fèi)】

　　首次公開17億會議費(fèi)

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青對新京報(bào)記者表示，除了眾所周知的“三公經(jīng)費(fèi)”以外，政府部門的“會議費(fèi)”可以作為“第四公”看待。昨天，新京報(bào)記者查詢到，至少有86個(gè)部門在基本支出的經(jīng)濟(jì)分類專表“商品和服務(wù)支出”類別中，“亮”出了各部門的會議費(fèi)情況。

　　據(jù)了解，這也是中央部門首次大規(guī)模披露會議費(fèi)預(yù)算使用情況，已公布的86個(gè)部門會議費(fèi)總額達(dá)到17.88億元。

　　“會議費(fèi)”包含哪些費(fèi)用？新京報(bào)記者從財(cái)政部門了解到，按照經(jīng)濟(jì)分類要求，會議費(fèi)反映的是部門一類、二類會議中，按規(guī)定開支的房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi)、會議場地租用費(fèi)等，以及上述項(xiàng)目未包括的會議費(fèi)支出。

　　受部門規(guī)模、職能的影響，會議費(fèi)用的多少也呈現(xiàn)“冷熱不均。”比如，國稅系統(tǒng)的會議費(fèi)總額達(dá)到60511.2萬元位居第一；中國人民銀行的會議費(fèi)也達(dá)到了20879.31萬元。此外，教育部的會議費(fèi)也“破億”，達(dá)到12884萬元。與此同時(shí)，也有部分單位的會議費(fèi)僅為“個(gè)位數(shù)”，像國家機(jī)關(guān)工委的會議費(fèi)僅6萬元。全國友協(xié)的會議費(fèi)為10萬元。

　　披露會議費(fèi)的86個(gè)部門，基本支出總額為2262.07億元，也就是說，會議費(fèi)總額約占基本支出的1%。

　　葉青表示，對于政府部門的會議費(fèi)現(xiàn)在還有很大的壓縮空間，因?yàn)楹芏鄷h可以放在本單位開，這樣就可以將租用場地等費(fèi)用“省下來”，從而降低政府部門“第四公”的花費(fèi)。

　　變化3

　　【政府采購】

　　政府采購只見總額

　　向社會公開政府采購的情況，此系新預(yù)算法的硬性要求。各部門的預(yù)算報(bào)告，均在文字說明中，單辟章節(jié)解釋了政府采購情況，遺憾的是公示內(nèi)容比較簡單，僅公開了預(yù)算總額。

　　如財(cái)政部，“2015年財(cái)政部各單位政府采購預(yù)算總額2.44億元，其中：政府采購貨物預(yù)算6220.25萬元、政府采購工程預(yù)算3967.92萬元、政府采購服務(wù)預(yù)算14182.27萬元。”其余部門與此相同，也都是只公開了政府采購貨物預(yù)算、政府采購工程預(yù)算、政府采購服務(wù)預(yù)算這三項(xiàng)的預(yù)算總額。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，政府采購應(yīng)該列出具體的項(xiàng)目，“這些采購項(xiàng)目都是從哪買的？細(xì)化之后便于監(jiān)督。如果沒有涉及具體對象、具體內(nèi)容，只公開采購預(yù)算總額作用不大”。

　　“只公開政府采購的預(yù)算總額很難說明問題”，施政文也對新京報(bào)記者說，新預(yù)算法硬性要求公開政府采購的情況，主要用意在于提高政府采購的績效，“衡量政府采購的效率，必須使用相對率。只公開預(yù)算總額，只能反映出政府采購的總體規(guī)模、通過政府采購方式花出的錢有多少。比如說采購電腦，是什么牌子？均價(jià)多少？與市場價(jià)相比價(jià)格是低了還是高了？這些指標(biāo)必須通過具體項(xiàng)目、具體內(nèi)容作出判斷”。

　　變化4

　　【預(yù)算績效】

　　績效評價(jià)難見“詳單”

　　新預(yù)算法提出了若干“預(yù)算績效評價(jià)”方面的要求，如“應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)”。據(jù)此，超9成部門在預(yù)算報(bào)告的文字說明中，單辟章節(jié)公開了預(yù)算績效情況。但公開內(nèi)容較簡單，僅公開了實(shí)行績效目標(biāo)管理和納入績效評價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目數(shù)量。

　　如財(cái)政部，“2014年實(shí)行績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目8個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元；納入績效評價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目8個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元。2015年實(shí)行績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目61個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款24.30億元；納入績效評價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目15個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款219032.29萬元”。

　　具體哪些項(xiàng)目實(shí)行績效目標(biāo)管理、納入績效評價(jià)試點(diǎn)？公示“詳單”的僅審計(jì)署等極少數(shù)部門。審計(jì)署報(bào)告稱，“審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)”、“審計(jì)項(xiàng)目考核與評估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、“審計(jì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)(審計(jì)署審計(jì)干部培訓(xùn)中心實(shí)施)”和“審計(jì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)(審計(jì)署審計(jì)干部教育學(xué)院實(shí)施)”等4項(xiàng)目，實(shí)行績效評價(jià)管理，同時(shí)納入績效評價(jià)試點(diǎn)。

　　“原來我們認(rèn)為只要沒有違法就好，現(xiàn)在從政府治理現(xiàn)代化、預(yù)算管理現(xiàn)代化的角度出發(fā)，績效預(yù)算就是應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”，施政文認(rèn)為，僅公布預(yù)算績效的項(xiàng)目數(shù)量，不公開具體項(xiàng)目內(nèi)容、績效管理方式，難以判斷出財(cái)政資金使用是否合法、是否到位、是否有效，“這是第一次，相當(dāng)于開了個(gè)頭。希望再細(xì)化一點(diǎn)，公示出具體包括哪些項(xiàng)目？誰投標(biāo)這個(gè)項(xiàng)目、誰的技術(shù)更好？”

　　【數(shù)說預(yù)算】

　　1200萬元 審計(jì)署

　　因“實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求”、“加大數(shù)據(jù)綜合利用力度”，“大數(shù)據(jù)”2015年新增審計(jì)數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目預(yù)算1200萬元。

　　1420萬元 環(huán)保部

　　近兩年，跨行政區(qū)域環(huán)境治理的呼聲高漲。環(huán)保部今年安排“區(qū)域和行業(yè)重大戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)”預(yù)算1420萬元，主要用于開展京津冀、長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)以及總體設(shè)計(jì)與管理。

14. 60億元 民航總局

　　民航總局的“其他民用航空運(yùn)輸支出”預(yù)算數(shù)為14.60億元，比2014年增長326.12%，主要是新增北京新機(jī)場建設(shè)工程、林芝機(jī)場改擴(kuò)建工程等支出。

　　30% 住房保障支出

　　初步統(tǒng)計(jì)，94個(gè)部門中，30余個(gè)部門的“住房保障支出(類)住房改革支出(款)購房補(bǔ)貼(項(xiàng))”預(yù)算增加，占比超過30%。

　　新京報(bào)記者 王姝 溫薷