但是食堂運轉(zhuǎn)僅有硬件設(shè)施遠遠不夠，按國家要求，學校食堂不得對外承包，按100名學生配備不少于1名食堂后勤人員計算，安徽省12個試點縣全部實行食堂供餐，需要近12000名食堂后勤人員，按人均1500元每月計算，工資支出就需要2億元。以臨泉縣為例，一年食堂人員工資需要四千萬至五千萬，全縣全年收入僅9億元，實在難以承擔。試點縣都為連片特困區(qū)，自身財力難以解決巨大的資金缺口。

　　為此建議：

    1. 提高補貼標準，變“普惠”為“?；?rdquo;，切實改善“營養(yǎng)困難”孩子的身體素質(zhì)。

　　每人每天3元的補貼標準和現(xiàn)在的物價相比，很難在學生營養(yǎng)狀況改善方面發(fā)揮較大作用，對于營養(yǎng)過剩的學生和家長來說，反而成了“負擔”。把有限的財力用在真正需要營養(yǎng)改善的“營養(yǎng)困難”孩子身上才能把這項惠民工程做的更好。向全國營養(yǎng)辦建議：對試點地區(qū)義務(wù)教育階段學生進行摸底，篩選出家庭困難、吃飯不便的學生，在學生體檢或體質(zhì)監(jiān)測中篩選出發(fā)育緩慢、營養(yǎng)不夠的學生，將每人每天3元的“普惠”政策變?yōu)獒槍σ陨蟽深惡⒆拥拿咳嗣刻?0元的“專惠”政策，改變現(xiàn)在每人都有的“一刀切”的補貼辦法，也減輕普遍撒網(wǎng)方式下政府、學校的負擔。

    2. 在適宜地區(qū)主推食堂供餐模式，采用“免費午餐”或“營養(yǎng)加菜”的形式改善學生營養(yǎng)。

　　不少人反映，學生營養(yǎng)餐計劃相對合理和安全的做法還是通過食堂來提供午餐，午餐的營養(yǎng)對于義務(wù)教育階段的孩子身體發(fā)育的作用也最大。對于已有食堂或者具備辦食堂條件的學校，優(yōu)先選擇食堂供應(yīng)午餐。可考慮的模式有二種：一是針對以上兩種“營養(yǎng)困難”孩子加大補貼標準，提供免費午餐。二是在只有3元每人每天的情況下，采取“午餐營養(yǎng)菜”的模式，將3元補助用于食堂午餐中的某一統(tǒng)一菜品。統(tǒng)一加菜的菜譜，需要參考地區(qū)飲食習慣，當?shù)貙W生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，主要用于補充當?shù)厝狈I養(yǎng)素?？梢越M織有關(guān)專家統(tǒng)一制定營養(yǎng)食譜，供學校選擇使用，以保證營養(yǎng)改善計劃的協(xié)調(diào)推進和健康發(fā)展。同時，對學生膳食營養(yǎng)攝入、營養(yǎng)狀況、生長發(fā)育和健康狀況，定期開展學生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，以綜合評價實施營養(yǎng)改善計劃對學生營養(yǎng)健康狀況的影響，為政策實施績效評價提供科學依據(jù)。

    3. 取消不同地區(qū)食堂供餐模式一刀切的情況。

　　對于平原地區(qū)在校生離家較近的學校，不推廣或暫不推廣食堂供餐模式，依舊采取企業(yè)供應(yīng)課間餐的方式。豐富課間餐品種，增加部分堅果、水果的供應(yīng)。在可能的情況下，建議國家營養(yǎng)辦對于平原地區(qū)絕大部分學生不存在吃不飽問題的學校取消實物形式營養(yǎng)補助計劃，改為學生、家長營養(yǎng)教育計劃。?？钣糜诙〞r營養(yǎng)教育課程，指導學生、家長營養(yǎng)膳食。對于學生數(shù)較少的教學點盡量采取企業(yè)供應(yīng)課間加餐的方式，避免建設(shè)食堂的資金浪費。

    4. 妥善解決食堂供餐模式后續(xù)運轉(zhuǎn)資金。

　　采取國家、省、市、縣聯(lián)動補助模式，采取轉(zhuǎn)移支付、財政獎補等多種形式解決食堂運轉(zhuǎn)人員經(jīng)費。測算確需食堂就餐學校的運轉(zhuǎn)資金，納入專項資金和地方財政預算。重點在食品安全監(jiān)管、學校運作人力財力成本方便給予配套政策，確保缺乏營養(yǎng)的學生得到安全、營養(yǎng)的食品。

    5. 加大宣傳，消除誤解。

　　隨著食堂供餐模式的推廣，采取食堂在午餐時段供應(yīng)營養(yǎng)餐或營養(yǎng)加菜的學校勢必越來越多，國家補助每生每天3元的營養(yǎng)改善補助和提供一頓“免費午餐”遠非同一概念，要通過多種方式進行宣傳，消除誤解。