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就“人民法院改革試點(diǎn)工作情況”進(jìn)行調(diào)研

全國(guó)政協(xié)社法委:別讓法院改革“看起來(lái)很美”

2015年04月14日 09:08 | 作者:汪俞佳 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)—人民政協(xié)報(bào)
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  4月9日下午3點(diǎn),上海市第二中級(jí)人民法院一層會(huì)議室。

  3個(gè)小時(shí)的調(diào)研座談會(huì),因參加人數(shù)過(guò)多,會(huì)議室后面加滿了凳子。

  這是一場(chǎng)沒(méi)有邀請(qǐng)地方政府官員的會(huì)議,參會(huì)者均為上海市各改革試點(diǎn)法院的代表人員。不僅如此,為摸清真實(shí)情況,找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),專(zhuān)題組還別出心裁地將座談會(huì)按照法院人員分類(lèi)分成三場(chǎng)“小座談會(huì)”,委員們分別與法官、審判輔助人員和司法行政人員面對(duì)面溝通交流。

  “召開(kāi)這種形式的座談會(huì),就是希望能多聽(tīng)聽(tīng)基層的聲音,了解一線法院人員對(duì)司法體制改革的真實(shí)想法和訴求。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、專(zhuān)題組組長(zhǎng)陳冀平如是說(shuō)。

  “丟掉拐杖,挑起擔(dān)子”

  2014年3月,根據(jù)中央關(guān)于司法改革的總體部署,上海等7個(gè)省市成為首批試點(diǎn)地區(qū)。同年7月,上海市二中院與徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等4家單位開(kāi)始先行試點(diǎn)。

  半年多來(lái),試點(diǎn)工作進(jìn)展情況如何?取得哪些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)?遇到哪些困難和問(wèn)題?在專(zhuān)題組看來(lái),要找到解決問(wèn)題的突破口,必須全面傾聽(tīng)各方意見(jiàn),來(lái)自法院一線的工作者更有發(fā)言權(quán)。

  能夠參加如此“高規(guī)格”又“接地氣”的座談會(huì),來(lái)自一線的法院人員代表都格外珍惜話筒前的5分鐘,大家談問(wèn)題深透實(shí)在,說(shuō)希望情真意切。專(zhuān)題組成員記得認(rèn)真,聽(tīng)得仔細(xì),問(wèn)得務(wù)實(shí)。

  “說(shuō)句實(shí)在話,以前在案件處理、裁判文書(shū)制作中有一定的惰性和依賴心理,總認(rèn)為庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)這些經(jīng)驗(yàn)豐富的人能夠‘把把關(guān)’。現(xiàn)在司法改革的核心是‘讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)’,我們不得不‘丟掉拐杖、挑起擔(dān)子、帶起緊箍咒’。”上海二中院刑一庭審判長(zhǎng)郭寅向?qū)n}組坦言。

  談及司法改革的前后變化,來(lái)自二中院民二庭審判長(zhǎng)盧薇薇同樣感觸良多。“推行主審法官責(zé)任制,從一定程度上形成了一種倒逼機(jī)制,倒逼法官在審理案件時(shí)更加仔細(xì),法律適用更加準(zhǔn)確。”

  目前,中央相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)要求各地建立符合司法規(guī)律的法官員額管理制度。實(shí)行員額制以后,案件的審理質(zhì)量究竟提高沒(méi)有?案件的審判權(quán)完全交由法官行使后,如何確保辦案公正、質(zhì)量不滑坡?專(zhuān)題組對(duì)此十分關(guān)心。

  多位法官代表告訴專(zhuān)題組,推進(jìn)法官員額制后,法官確實(shí)能夠更專(zhuān)注于核心審判工作,交由審判委員會(huì)討論的案件明顯少了很多,案件審理質(zhì)量也有所提升。另外,部分試點(diǎn)法院在本輪改革中建立了主審法官聯(lián)席會(huì)議及專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度,專(zhuān)門(mén)為疑難案件提供“智囊”支撐,在一定程度上保證了案件審理質(zhì)量。

  不過(guò),目前的現(xiàn)狀是,法官的主體地位雖有上升,但總量卻大幅壓縮。專(zhuān)題組認(rèn)為,如果法官助理、書(shū)記員等輔助人員增補(bǔ)不到位,案多人少的現(xiàn)象依然存在。應(yīng)拓寬審判輔助人員來(lái)源,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,真正為法官“減負(fù)”。

  “期待,也怕受傷害”

  本輪司法改革推進(jìn)法官員額制后,專(zhuān)題組成員明顯感受到,相比進(jìn)了員額的法官而言,司法輔助人員和司法行政人員顯得憂心忡忡。

  “什么是‘員外’?就是我們這些沒(méi)有入員額的人。對(duì)于司法改革,我的內(nèi)心充滿期待,也怕受傷害。”寶山區(qū)人民法院法官助理唐啟盛的話道出了所有“員外”們的心聲。

  代表們普遍反映,現(xiàn)在主要有兩個(gè)問(wèn)題,第一,法官助理什么時(shí)候才能真正成為法官助理?第二,我到底什么時(shí)候才能成為法官?“許多像我一樣的法官助理一直兼做書(shū)記員的工作,開(kāi)庭打字的速度倒是越來(lái)越快,但對(duì)于寫(xiě)法律文書(shū)和調(diào)節(jié)能力沒(méi)有真正提高。”唐啟盛邊說(shuō)邊無(wú)奈地?fù)u頭。

  專(zhuān)題組了解到,上海的法官助理任滿5年,就可以擇優(yōu)選任為法官,選任一般每年組織一次。不過(guò),法官助理晉升法官的通道究竟順不順暢?來(lái)自閔行法院刑一庭的法官助理謝威給出了答案,“以我所在的閔行法院為例,目前有170多名法官,去年首批入員額的法官僅有79人,這還不算去年新加入的30多名新干警,在如此高壓競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下,我覺(jué)得‘入額’的希望渺茫。”

  焦慮同樣出現(xiàn)在司法行政人員中間。來(lái)自二中院政治部的紀(jì)偉表示,改革后,自己總有一種“被邊緣”、“被冷落”的感覺(jué)。“希望今后能有更多和司法行政人員密切相關(guān)的改革政策出臺(tái),調(diào)動(dòng)這部分人的積極性。”

  委員們發(fā)現(xiàn),嚴(yán)格實(shí)行員額制后,綜合部門(mén)留人難的矛盾的確比較突出。大家一致認(rèn)為,一方面,隨著改革的深入,要避免綜合部門(mén)優(yōu)秀法官重返辦案一線后,審判管理、審判調(diào)研、司法政務(wù)等工作弱化;另一方面,要盡快完善相關(guān)制度,切實(shí)解決審判輔助人員和司法行政人員的來(lái)源、保障、出路及管理問(wèn)題。

  探討、反映、傾聽(tīng)、記錄……三小時(shí)的座談會(huì),與會(huì)者直奔主題,講真話,說(shuō)實(shí)話,氣氛活躍而坦誠(chéng)。

  臨結(jié)束時(shí),陳冀平不忘補(bǔ)充道,“我們已經(jīng)把大家反映的情況記下來(lái),如果還有問(wèn)題和建議,可以以書(shū)面形式交給我們,以便我們好好研究。”專(zhuān)題組務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,讓與會(huì)法院代表直呼會(huì)議開(kāi)得很“過(guò)癮”,很“接地氣”。

  改革,總會(huì)有陣痛。司法改革試點(diǎn)過(guò)程中,不可避免會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。陳冀平希望,“政協(xié)委員們?cè)谕七M(jìn)司法改革中積極建言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮作用。”

編輯:羅韋

關(guān)鍵詞:法官 改革 司法 法院

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