原標(biāo)題：民建委員建言把握新常態(tài) 加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提質(zhì)增效，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。去年年底召開的天津經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，今年經(jīng)濟(jì)工作的總要求是：堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，全力推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)兩個(gè)便利化，全力打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)升級版，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。推進(jìn)“兩個(gè)便利化”，更是亟需服務(wù)業(yè)的發(fā)展提質(zhì)增效。

    一、 服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效需要更加關(guān)注服務(wù)業(yè)的投資效益

　　近年來，天津市委、市政府非常重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將其作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，加快實(shí)現(xiàn)城市定位的重要舉措，加大投資力度，實(shí)施了大項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)略。2007年以來，陸續(xù)推出了7批共140項(xiàng)總投資4453億元的市級重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展。2005－2013年，天津服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）占GDP的比重已由42.5%提高到48.1%，并已超過工業(yè)增加值比重。但仍未超過第二產(chǎn)業(yè)比重（50.6%），未實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。與先進(jìn)城市相比，該比重仍有一定的差距。究其原因，主要是投資效益尚不理想。單位固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造出的GDP較低，有些投資未能產(chǎn)生預(yù)期效益，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于投資主導(dǎo)型增長階段。因此，服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，亟須調(diào)整發(fā)展思路，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從關(guān)注固定資產(chǎn)投資規(guī)模轉(zhuǎn)向更加關(guān)注固定資產(chǎn)投資效益。這一問題應(yīng)當(dāng)成為新常態(tài)下的重中之重。

    二、 服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效需要降低投資的資金成本

　　投資的資金成本，無疑會(huì)影響到投資的效益。由政府主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目投資，政府投資的債務(wù)性融資比例過高，國有企業(yè)主要依靠貸款投資，就會(huì)使得地方債務(wù)沉重，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高，還本付息的壓力沉重，就會(huì)影響項(xiàng)目的盈利能力和盈利水平，影響服務(wù)業(yè)投資效益。

　　降低投資資金的債務(wù)依存度，降低資金成本，關(guān)鍵是解決好“誰來投”的問題。最根本的是要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)投資模式，降低政策門檻，消除壟斷，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資本、民間資本更多地進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，讓民間資本在服務(wù)業(yè)投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)投資主體由政府轉(zhuǎn)向社會(huì)資本。

　　對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)與政府脫鉤，完全推向市場，其債務(wù)等同于一般競爭性企業(yè)債務(wù)；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，應(yīng)積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；對難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，再由政府發(fā)行債券融資。

　　現(xiàn)有的政府債務(wù)可通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)賣，債轉(zhuǎn)股，長、短期債務(wù)重組轉(zhuǎn)換，拉長負(fù)債周期，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，等等，減少負(fù)債、增加股本。鼓勵(lì)各種將債務(wù)性資金變?yōu)楣蓹?quán)性資金的金融創(chuàng)新。嘗試逐步讓商業(yè)銀行擁有投資權(quán)力，從根本上消除債務(wù)融資比重過高的體制基礎(chǔ)。采取切實(shí)措施，將“發(fā)展多層次資本市場”的目標(biāo)落在實(shí)處，特別是要放開對民間資本市場發(fā)展的限制。