三項原則

　　去除公共資金管理頑疾

　　既有公眾千萬次的問，又有中央相關(guān)精神，但公共資金信息的公開透明問題，卻遲遲得不到有效解決。有識之士普遍認為，這背后既有官僚衙門作風(fēng)在作祟，更有巨大利益在驅(qū)動。所以，治理公共資金管理頑疾，不能光靠收錢者和用錢者的自覺和自省，還要靠深化改革，靠制度約束和有力監(jiān)管。

　　而要深化公共資金管理體制改革，真正打破權(quán)力紅利的固化，我們認為，還需有一個能撼動部門固有利益的頂層設(shè)計。

　　為此，我們建議，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組可以考慮就公共資金管理體制改革提出指導(dǎo)性意見。這個指導(dǎo)性意見主要應(yīng)在以下三方面明確方向：

　　一是確立“三公”原則。

　　以中國資本市場為例。自新中國資本市場建立以來，特別是近年來，證券監(jiān)管部門一直致力于公開、公平、公正的“三公”原則，保護投資者合法權(quán)益，有力地促進了中國資本市場的改革開放和健康發(fā)展，服務(wù)國民經(jīng)濟大局成就斐然，有目共睹。其中一個重要舉措就是，證券發(fā)行、交易的信息要依法及時披露、充分披露、持續(xù)披露，而且公開的信息必須真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。目前這方面盡管還有不足，但資本市場監(jiān)管層堅持“三公”原則大方向，無疑是值得充分肯定的。

　　“三公”原則首要的是公開，前提也是公開。因此，對于公共資金管理，信息必須公開透明。應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門徹底公開信息，同時制定公眾參與監(jiān)督制度，讓公眾參與公共資金收支全流程的監(jiān)管。

　　具體操作手段上，可像資本市場那樣，實現(xiàn)公開信息的電子化，讓公眾隨時隨地可以查詢。中國資本市場成立20多年來，發(fā)行、交易、信息披露等電子信息化水平不斷提升，如今動輒數(shù)萬億元的資金申購新股、每日上萬億元的股票交易，網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)保持平穩(wěn)、安全運行狀態(tài)，投資者通過移動互聯(lián)網(wǎng)查閱上市公司信息、監(jiān)管政策動向等，更是方便快捷。因此，公共資金信息的公開透明，技術(shù)上完全不成問題，關(guān)鍵是愿不愿意公開的問題。

　　二是遵循市場化原則。

　　在堅持“三公”原則的基礎(chǔ)上，對公共資金實行市場化運作。相關(guān)部門應(yīng)研究出臺公共閑置資金運用管理辦法，讓長期“睡大覺”、經(jīng)常因跑不贏CPI而“縮水”的閑置資金保值增值。

　　近年來中國資本市場迅速發(fā)展壯大，業(yè)已成為世界第二大資本市場，一個重要原因就是堅持了市場化改革的大方向。無論新股發(fā)行，還是引入長線資金等，無不在市場化的道路上穩(wěn)步前行。近一兩年，面對市場關(guān)切的新股發(fā)行、優(yōu)先股、新三板、注冊制等政策問題，證監(jiān)會相繼推出了一系列組合拳。這些政策并未像市場猜測的那樣套上行政管制的繩索，而是科學(xué)推出更具彈性的市場化舉措。

　　對于公共資金，據(jù)新華社調(diào)查，目前不少仍處于“沉睡”狀態(tài)。比如，高達5000億元的住宅維修資金就長期被閑置在銀行難以取出，當(dāng)然其中一部分已被尋租者“先行一步”挪用、炒股和理財。再比如，我國彩票發(fā)行規(guī)模已累計達1.7萬億元，規(guī)定占35%近6000億元的公益金中，也有部分趴在地方政府賬上“睡大覺”。讓住宅維修資金、彩票公益金等公共閑置資金，學(xué)習(xí)社?；鸷图磳⑷胧械酿B(yǎng)老金“好榜樣”，進行規(guī)范的市場化運作，特別是在控制風(fēng)險的前提下，按一定比例投資股市，為什么不可以？

　　要知道，社保基金和養(yǎng)老金乃百姓“養(yǎng)老錢”，資金性質(zhì)決定了他們是最應(yīng)穩(wěn)健運作的資金。他們都入市了或即將入市，公共資金同樣可以效仿。從社?；鸬耐顿Y業(yè)績看，全國社?；鹄硎聲闪?0多年來，平均收益率達8%以上，2014年收益率達到11.43%。這足以證明穩(wěn)健類資金入市是可以保值增值的。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從四方面適當(dāng)擴大全國社保基金投資范圍。這也引發(fā)了投資者對社?；鹞磥砑哟驛股市場投資的聯(lián)想。

　　因此，抓緊研究出臺公共閑置資金運用管理辦法，實行市場化運作，既可有效實現(xiàn)保值增值，而且還可為經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

　　三是堅持法制化原則。

　　我們知道，稅收法定是基本原則。同樣，證券日報記者認為，相關(guān)部門征收費用也應(yīng)經(jīng)過立法部門同意。同時，公共資金的運用也要有法可依。

　　因此，應(yīng)推動相關(guān)領(lǐng)域公共資金管理法律法規(guī)的清理與完善，該取消的取消，該修訂的修訂，逐步形成較為完善的公共資金管理法律法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，嚴格依法辦事，對于那些公然觸碰底線、攫取公共利益的管理者，必須嚴肅問責(zé)、依法處理。

　　當(dāng)然，有了頂層設(shè)計，關(guān)鍵還在于相關(guān)部門的細化與落實。治理長期以來形成的頑疾，絕非一蹴而就之事，少不了會遇到“上有政策、下有對策”的種種阻力。

　　這個時候，就需要高層下大決心，需要相關(guān)部門堅決貫徹執(zhí)行中央精神，堅定深化改革的信心。正如習(xí)近平總書記2014年2月7日在接受俄羅斯電視臺專訪時表示的那樣，“改革再難也要向前推進，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”。

　　近日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上再次強調(diào)，“必須從貫徹落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，拿出勇氣和魄力，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)”。

　　對此，證券日報記者也注意到，一些部門在治理公共資金管理頑疾方面，開始出現(xiàn)積極信號。

　　財政部日前發(fā)布的“2014年全國土地出讓收支情況”，就對公眾關(guān)注的土地出讓支出情況列出了“細賬”。2014年，全國土地出讓支出41210.98億元，同比增長0.8%。其中，用于征地拆遷補償、土地出讓前期開發(fā)、補助被征地農(nóng)民等成本性支出33952.37億元，占總支出82.4%。當(dāng)年土地出讓收益實際用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出7258.61億元，占17.6%。

　　財政部同時也指出了土地出讓收支管理方面存在的主要問題，其中就包括公眾關(guān)注的“土地出讓支出管理不盡規(guī)范”等，但具體怎么“不盡規(guī)范”沒有詳細披露。要知道，土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理，其收支預(yù)算編制無需通過人大審批，報同級財政部門批準即可執(zhí)行，因而土地收入開支多處于封閉運行狀態(tài)，違規(guī)操作的彈性空間很大。這里面究竟存在多少“黑洞”，仍值得追問。

　　另據(jù)了解，始于去年８月份的土地出讓金收支全國性審計，已結(jié)束現(xiàn)場審計階段，待完成匯總、整理等程序后，將向社會公告。這也將是我國首次針對“土地出讓金”展開大范圍審計后的結(jié)果。

　　路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。期待公共資金管理體制改革的頂層設(shè)計能早日提上議程，期待相關(guān)部門不斷傳來深化改革的好聲音，讓老百姓關(guān)于“錢去哪兒了”的追問越來越少！

　　本文重要注釋：因為多項公共資金去向不明，沒有國家統(tǒng)計部門的官方數(shù)據(jù)，文中關(guān)于十大公共資金一年6萬億元、累計約30萬億元是依據(jù)已有公開數(shù)據(jù)估算的。我們認為，即使數(shù)據(jù)不準確，也不能改變這件事情的性質(zhì)，即對這筆龐大的公共資金，人民群眾應(yīng)該知道明確去向。

　　本文作者謝鎮(zhèn)江系證券日報社社長、張亮系證券日報社副總編輯。