為深化司法體制改革建言獻(xiàn)策

2014年3月28日，萬(wàn)鄂湘率領(lǐng)民革中央調(diào)研組就深化司法體制改革在安徽合肥調(diào)研

　　中共十八屆三中全會(huì)對(duì)深化司法體制改革做出了全面部署。在萬(wàn)鄂湘主席主持下，民革中央緊緊圍繞深化司法體制改革這一重大課題，把深化司法體制改革放在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，放在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體布局中加以研究。自2014年3月以來(lái)，民革中央調(diào)研組分赴京、粵、渝、鄂、滬等地，召開(kāi)近二十場(chǎng)座談會(huì)，深入聽(tīng)取各地司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)對(duì)于司法體制改革的意見(jiàn)和建議，了解各地司法體制改革先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，民革中央形成了《關(guān)于深化司法體制改革的建議》，報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院。《建議》直指司法體制“內(nèi)去行政化、外去地方化”的兩個(gè)核心問(wèn)題，提出理順省以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)管體制、改革和完善我國(guó)專(zhuān)門(mén)法院制度、推進(jìn)審判責(zé)任制改革和檢察官辦案責(zé)任制改革等建議，得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示和相關(guān)部委的積極回應(yīng)。調(diào)研報(bào)告中提到的一些建議在中共中央通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中得以體現(xiàn)。

2014年4月1日，齊續(xù)春在湖北就“深化司法體制改革”進(jìn)行調(diào)研

　　通過(guò)參與高層協(xié)商、政治協(xié)商等，民革中央提出的關(guān)于深化司法體制改革的建議，其中一些以多種形式在十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)中得到體現(xiàn)。2014年8月，在中共中央就《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，民革中央主席萬(wàn)鄂湘在會(huì)上提出圍繞維護(hù)憲法權(quán)威、加快行政法院試點(diǎn)、破解執(zhí)行難問(wèn)題三條建議。尤其是在涉及優(yōu)化司法管轄問(wèn)題的行政法院試點(diǎn)改革方面，民革提出將鐵路法院整體改造成為跨行政區(qū)域的行政法院的建議。這個(gè)提法實(shí)際上是在探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院，有利于排除地方保護(hù)主義對(duì)審判工作的不當(dāng)干擾，對(duì)于破解行政案件立案難、審理難、勝訴難、執(zhí)行難等問(wèn)題具有重要意義。該建議在中共十八屆四中全會(huì)《決定》中得到體現(xiàn)，《決定》提出：“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院辦理跨地區(qū)案件。”這項(xiàng)改革成為確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、完善司法管轄體制的重大制度創(chuàng)新。

　　2014年8月，在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議上，民革中央副主席鄭建邦代表民革中央呼吁，通過(guò)大力推進(jìn)改革和制度建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大成果，健全完善法治反腐的長(zhǎng)效機(jī)制，使“八項(xiàng)規(guī)定”成為撬動(dòng)全面深化改革、建設(shè)法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力杠桿。其中，有關(guān)“制定《行政程序法》”的建議和“修訂完善《國(guó)務(wù)院組織法》”的建議在十八屆四中全會(huì)《決定》中也有了較全面的體現(xiàn)。前者建議將行政程序法律化，以此保障公共權(quán)力依法行政，排除懶政和不作為；后者建議根據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要修訂完善《國(guó)務(wù)院組織法》，同時(shí)推動(dòng)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的修訂完善。中共十八屆四中全會(huì)《決定》提出“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。