三地錯位發(fā)展僅北京一個中心

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將出爐，傳定位有較大調(diào)整

　　□本報記者 施磊 發(fā)自北京

　　京津冀協(xié)同發(fā)展在宏觀上已成為國內(nèi)發(fā)展的頂級戰(zhàn)略之一。自2014年2月26日習近平提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已一年有余，在今年的政府工作報告中更將其列為與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶并列的三大經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。但由于京津冀三地定位及利益協(xié)調(diào)牽涉面極廣，頂層設(shè)計的困難比預期的要大，據(jù)稱相關(guān)規(guī)劃綱要改了十幾稿，仍有爭議。據(jù)報道，經(jīng)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議審議研究的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)，將于近期發(fā)布。

　　據(jù)知情人士透露，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則，早在今年2月10日由習近平主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議就定下了基調(diào)。

　　新華社當天報道說：“習近平指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。”

　　從目前媒體報出的《綱要》內(nèi)容看，據(jù)知情人士稱，從來沒有哪一個規(guī)劃綱要如此細致，力度如此之大，細致到哪些企業(yè)搬到哪個區(qū)域、每一條路修到哪里都寫得清清楚楚，而且有每年的進度表，有問責舉措。如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《綱要》明確列出北京二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)企業(yè)要轉(zhuǎn)移多少。交通一體化的清單會具體到現(xiàn)在北京、天津、河北有多少斷頭路，怎么解決；交通部、鐵道部、交通廳委、民航總局分別承擔什么責任。此外，《綱要》還確定了2015年重點工作和重大項目，有很多行政壁壘和重大項目，在高層協(xié)調(diào)下，將會“出人意料地加大推進和落地”。天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英稱，《綱要》對地區(qū)發(fā)展的約束比“十二五”規(guī)劃還厲害，針對性更強。

　　中共中央財經(jīng)領(lǐng)導小組信息項目的負責人之一、安邦首席研究員陳功認為，這些信息顯示，對于存在頗多爭議和難點的京津冀一體化，中央干脆大包大攬，從戰(zhàn)略到實施細則再到具體工作做了通盤設(shè)計。下一步，就是三地政府如何操作和執(zhí)行的問題了。從目前的觀察看，各個地方對此《綱要》的態(tài)度很復雜，熱切、急迫同時又很糾結(jié)。

　　中央頂層設(shè)計具體到細節(jié)規(guī)劃

　　據(jù)報道，即將出臺的《綱要》對與原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位進行了較大調(diào)整。除了北京保持政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往四個中心地位不變外，天津的定位調(diào)整為一個基地三個區(qū)，即全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北定位調(diào)整為四個基地，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。據(jù)參與《綱要》編制的人士說，“調(diào)整后強調(diào)只有北京這個中心，多中心就等于沒中心”，頂層設(shè)計更加重視三地的錯位發(fā)展。

　　北京四中心定位確定，疏解北京非首都功能的方向開始明晰起來。北京市常務副市長李士祥在接受媒體采訪時稱，符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，要進一步調(diào)整提高，不符合的則要依法疏解。“2015年北京下決心疏解一批教育、醫(yī)療項目，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向外輻射。”2015年北京將出臺一份“疏解”清單，內(nèi)容包括疏解一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場、一批院校、一批醫(yī)院，以及若干個行政事業(yè)單位。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，北京的思路已明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　突出北京 津冀不再提中心

　　解決三地錯位發(fā)展是難點

　　陳功在內(nèi)部討論中表示，京津冀一體化要對巨大的差異做戰(zhàn)略整合，京津冀發(fā)展的不均衡，根本原因是三地的發(fā)展戰(zhàn)略存在根本的沖突和不協(xié)調(diào)。北京的發(fā)展戰(zhàn)略在很長的時間是強化第三產(chǎn)業(yè)，這種做法已經(jīng)見成效了，2014年北京服務業(yè)的經(jīng)濟占比達78%；天津的發(fā)展則是搞大產(chǎn)業(yè)、重產(chǎn)業(yè)，而且空間方向與北京完全不一致，與北京并不容易接軌；河北則是搞資源型產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)(如礦山、鋼鐵)，三地發(fā)展出現(xiàn)這樣的沖突和不均衡是長期形成的，而且與巨額投資有關(guān)。現(xiàn)在搞京津冀一體化，能在多大程度上解決這些問題，疑問很大。這就像三輛汽車在不同的路上往不同的方向跑，而且已經(jīng)跑了幾十年，現(xiàn)在忽然間說，往南的要往北，往北的要往南，往東的要往西，大家要聚在一起，難度肯定極大，而且投入資源也會極多。

　　京津冀一體化中要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響不容低估。根據(jù)目前京津冀一體化的基本態(tài)勢，北京定位于向外輸出者，“承接合作”是河北的重要任務。北京要疏解非核心功能，具體表現(xiàn)在人口外遷和產(chǎn)業(yè)外遷。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，北京將會限制工業(yè)發(fā)展，遷出部分工業(yè)。實際上，北京的工業(yè)發(fā)展近年一直受到限制。2014年北京的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4545.5億元，幾乎比同期上海少了一半(上海第二產(chǎn)業(yè)增加值為8164.79億元)。這證明了北京的城市定位是正確的，反映了首都功能和首都經(jīng)濟的特點。對北京來說，本來就沒有多少工業(yè)，如果再在政策要求下大量遷走，不僅對緩解北京的城市病起不到什么作用，還可能對北京形成釜底抽薪。

　　疏解首都非核心功能打響第一槍

　　不論《綱要》最終如何部署，“北京中心”地位和疏解首都非核心功能是沒有懸念的。事實上，早在今年年初，位于北京中心城區(qū)，被稱為長江以北最大的服裝集散市場的動物園服裝批發(fā)市場和大紅門服裝批發(fā)市場已經(jīng)著手搬遷。但因為這兩個市場規(guī)模太大，往哪兒疏解、誰來承接，都不是一時一地能確定和落實的。可能在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中承擔商貿(mào)物流基地功能的河北省多個地區(qū)，已經(jīng)開始進行搶奪。今年1月1日，河北廊坊新動批紅門服裝城已經(jīng)開業(yè)，超過8成商家來自北京。有“動批”經(jīng)營方被拉到河北白溝、永清等考察，還有大紅門商戶到懷來、廊坊、石家莊等地接洽。

　　就在《綱要》被傳即將發(fā)布的3月27日，“協(xié)同發(fā)展、共贏未來——2015年非首都功能疏解京石對接會”在北京召開。這一回，是石家莊出手了。

　　在此次會議上，兩市就京石兩地商貿(mào)產(chǎn)業(yè)疏解深入對接，達成了高度統(tǒng)一。北京西城區(qū)和豐臺區(qū)政府認為石家莊承接北京商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)具備天然優(yōu)勢，樂城國際貿(mào)易城規(guī)模龐大、規(guī)劃理念先進，北京西城區(qū)、豐臺區(qū)將積極引導所轄地區(qū)商戶入駐項目，促進商戶在石家莊生意做大做強。

　　石家莊市副市長劉文鵬在對接會現(xiàn)場表示，石家莊會為承接北京非首都功能外遷提供全力支持。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，石家莊正借非首都功能外遷之勢，搶占先機，并高調(diào)承接動批、大紅門的外遷。

　　承接北京外遷商貿(mào)河北領(lǐng)先天津

　　從北京區(qū)位特征看，河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。而在這一年中，河北、天津兩地對外遷優(yōu)勢資源的爭奪就從未停止。

　　有消息人士透露，《規(guī)劃》將明確三地區(qū)域定位：其中，北京被定位為“研發(fā)中心”，天津?qū)⒅铝Υ蛟斐蔀?ldquo;全國先進制造業(yè)基地”，河北則朝著“全國物流基地”的方向發(fā)展。

　　基于河北的角色和功能定位，近日，石家莊在沖刺“商貿(mào)物流中心”的角逐戰(zhàn)中動作不斷，而此次非首都功能疏解京石對接會上，政府層面的積極表態(tài)被視為巨大的政策利好。

　　京石對接符合雙方的需求和利益，中國市場學會批發(fā)市場發(fā)展委員會理事會副秘書長許鵬飛認為，北京非首都功能外遷很迫切，而石家莊正在做經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務業(yè)會是石家莊未來發(fā)展的重頭產(chǎn)業(yè)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，將大有可為。站在從業(yè)者角度來看，批發(fā)行業(yè)從業(yè)者不希望“散”，而是希望整體的轉(zhuǎn)移，未來石家莊在承接北京批發(fā)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移過程中需要做相應的部署。

　　“在北京疏解非首都功能的戰(zhàn)略布局中，對外疏解一部分產(chǎn)業(yè)既是給這個大都市的減負，又是給河北區(qū)域經(jīng)濟的一個增量，這是各方多贏的一個政策。對于河北商貿(mào)行業(yè)來說，更是一個歷史機遇。”石家莊樂城國際貿(mào)易城董事長林樂平在會上表示，石家莊是距離北京最近的省會城市，京九大動脈上最重要的交通節(jié)點城市，擁有非常良好的商貿(mào)基礎(chǔ)。石家莊承接北京商貿(mào)批發(fā)行業(yè)的疏解，能最快地形成商貿(mào)大市，從而帶動冀中南地區(qū)城市發(fā)展，是符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、北京商貿(mào)疏解政策和廣大商戶希望外遷后能做大做強的多方利益。