原標(biāo)題：原扶貧辦主任談“扶貧資金為何給不到最貧困家庭”

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，扶貧成了全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)。在兩會會場上，扶貧話題熱度不減，在不少代表委員的小組討論中成為焦點。半月談網(wǎng)記者在政協(xié)農(nóng)業(yè)界別的小組討論會上就經(jīng)歷了一次。

　　“扶貧資金為何給不到最貧困的家庭？”

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦原主任范小建談起他熟悉、關(guān)心的扶貧工作滔滔不絕，其他委員也很感興趣，凝神傾聽。其中，范小建講到的一個例子引起了大家的討論。

　　范小建說，有很多地方不適宜居住，住在那里的百姓脫貧難度很大，所以國家現(xiàn)在支持貧困地區(qū)的農(nóng)戶搬遷，為他們到一個條件好的地方建房子提供補(bǔ)助。這讓許多貧困戶得到了實惠，是一個很好的政策。但是也存在一個問題，就是因為建房子財政不能全補(bǔ)貼，貧困戶多少要掏一點，而越窮的越掏不起，掏不起就可能搬不了，也就享受不到這項搬遷政策的支持。

　　這時候，另一位委員忍不住了，他說，財政不能全額承擔(dān)起來？不讓農(nóng)民出配套資金，不就沒有這個問題了嗎？

　　范小建說，財政資金也有限啊。

　　這位委員再追問：把這有限的資金，給那些最貧困的家庭不就可以了嗎？

　　范小建認(rèn)為，這個想法是好的，現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，但操作中如何克服一些現(xiàn)實的難題仍然需要探索。

　　這時又一位來自陜西的委員發(fā)言了，他說：在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，我們當(dāng)?shù)剡€提供了很大比例的補(bǔ)貼，這樣貧困戶搬遷建房的難度就大大降低了。

　　討論中，有政協(xié)委員說道：在貧困村里面，我們按收入劃一條貧困線，如果嚴(yán)格按照這條線，一些家庭可能不屬于貧困戶，但他們的收入實際也比這條線高不了多少，而且說不定明年又掉到這條線之下了，要是硬把他們排除在一些扶貧政策之外，一方面不公平，另一方面爭議和阻力會很大，村里面的干部這樣做可能都干不下去。

　　精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實和需要

　　委員們的討論實際上反映了人們對精準(zhǔn)扶貧的渴望。扶貧資金是有限的，我們希望每一分錢都用到真正的貧困戶身上，而且越貧困的應(yīng)該享受越多的扶貧支持，這樣使用扶貧資金才是公平的。

　　但現(xiàn)實往往并不是這樣。除了上面政協(xié)委員們提到的搬遷補(bǔ)助之外，其他像產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、建房補(bǔ)助、補(bǔ)貼貸款等，享受支持比較多的，往往是貧困戶里條件好一些的，因為他們不管是搞產(chǎn)業(yè)項目，還是搞建設(shè)，自己有一定能力，政府再幫一把效果比較明顯，容易發(fā)揮扶貧資金的帶動作用。

　　從這個角度講，扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”有一些道理，但問題也很明顯：一是這樣扶貧，到最后扶的可能已不是真正的貧困戶，這不僅偏離了扶貧的宗旨，而且容易滋生腐敗；二是那些絕對貧困的家庭怎么辦？全面建成小康社會離不開他們的共同發(fā)展。

　　因此，精準(zhǔn)扶貧是必須的。今年的政府工作報告提出：持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

　　實際上，減少貧困有它的規(guī)律，減貧達(dá)到一定規(guī)模后，難度會不斷增加。現(xiàn)在來看，按照新劃定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，條件稍微好點的地方和家庭基本都脫貧了，剩下的是最難啃的“硬骨頭”，難度確實比較大，而精準(zhǔn)扶貧也顯得更加迫切。

　　范小建在接受半月談記者采訪時說，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧到戶，以前可能是到村，現(xiàn)在需要把每一戶的情況摸清楚，這樣扶貧才有針對性，但顯而易見，難度也很大。同時，也不應(yīng)該把精準(zhǔn)扶貧狹隘地理解為只針對貧困戶，在一些貧困程度比較深的地區(qū)實施整體推進(jìn)的扶貧政策，也可以說是精準(zhǔn)扶貧。

　　倒排工期，向貧困攻堅

　　國家統(tǒng)計局上月發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，按照年人均收入2300元(2010年不變價)的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2014年，我國擁有7017萬農(nóng)村貧困人口。這仍然是我國全面建成小康社會的一個重大考驗。

　　中共中央總書記習(xí)近平8日到廣西代表團(tuán)參加審議時強(qiáng)調(diào)，要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

　　據(jù)了解，2014年，我國已完成了貧困人口建檔立卡工作，摸清了貧困底數(shù)，將推進(jìn)更細(xì)致的精準(zhǔn)扶貧。各地向貧困村派出駐村工作隊，基本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋，建好了精準(zhǔn)扶貧的“管道”。

　　“每個貧困家庭生產(chǎn)要素不一樣，每個成員教育程度不一樣，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，我們一家一戶去識別。”全國人大代表、湖南省委書記徐守盛說，精準(zhǔn)識別后就要精準(zhǔn)幫扶，分類施策。每家每戶都是市場主體，情況各不相同，必須按照每家每戶的實際情況，根據(jù)不同技術(shù)、勞動力、生產(chǎn)能力等要素，扶持特色產(chǎn)業(yè)。

　　同時對于重點貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善對當(dāng)?shù)卣w脫貧意義重大。不少代表委員建議，要針對這些地區(qū)農(nóng)田水利、電力、交通、住房、生態(tài)等方面與全面小康的差距，制定目標(biāo)任務(wù)，保證資金投入，為貧困戶脫貧提供基礎(chǔ)性條件。

　　此外，我國正在動員全民扶貧。去年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，制定了一系列措施鼓勵動員全社會力量參與扶貧。

　　全國人大代表、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，我國將啟動扶貧龍頭企業(yè)帶動工程，動員更多企業(yè)參與扶貧攻堅。中央企業(yè)將和國務(wù)院國資委合作，用3年左右時間，幫助解決14954個貧困村缺路、缺水、缺電問題。全國工商聯(lián)也將動員至少100家民營企業(yè)幫扶一批貧困村，力爭3年內(nèi)使這些貧困村整體脫貧。(半月談記者 高遠(yuǎn)至)