新華社北京３月１３日電題：哭泣的文物，刺痛的文明——政協(xié)委員建言為文物罩上“金鐘罩”

　　新華社記者姜瀟、彭卓、楊玉華

　　６００年古建筑２小時(shí)燒毀殆盡，戰(zhàn)國遺址旁違建養(yǎng)殖場(chǎng)，一年內(nèi)１．５萬處不可移動(dòng)文物消失……文物作為民族的共同記憶，近年來卻屢遭拆、燒、盜等傷害，歷史根脈處于風(fēng)雨飄搖之中。

　　２０１５年政府工作報(bào)告明確提出“重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”。兩會(huì)上，多位政協(xié)委員也為推進(jìn)文物保護(hù)工作積極獻(xiàn)策。

　　拆、燒、盜——多少文物在“哭泣”

　　２０１５年伊始，云南巍山古城拱辰樓被一場(chǎng)大火毀于一旦，６００多年的古建筑僅留下幾根焦黑木梁和斷壁殘?jiān)＃玻埃保茨辏痹拢保比眨颇舷愀窭锢h獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)，有著１３００年歷史的古城核心區(qū)被燒成廢墟。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０年至２０１３年，國家文物局共接報(bào)文物火災(zāi)事故５２起。

　　戰(zhàn)國時(shí)期魏長(zhǎng)城見證了２０００多年前的秦魏爭(zhēng)霸。然而，２０１４年底，陜西省渭南市文物旅游稽查支隊(duì)發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)居然建有１６０平方米的養(yǎng)殖場(chǎng)，距離魏長(zhǎng)城只有０．５米。

　　據(jù)國家文物局統(tǒng)計(jì)，僅２０１４年上半年，文物局共接報(bào)在文物保護(hù)周邊違法建設(shè)等案件８１起，破壞文物本體案件３起，絕大多數(shù)為法人違法案件。

　　火患、違建、偷盜、拆遷……損毀文物的黑手正在逼近。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授張鳳陽表示，持續(xù)多年的大規(guī)模“舊城改造”中，大量文物古跡和歷史街區(qū)被夷為平地，經(jīng)歷千百年歲月形成的街巷肌理，鮮活的傳統(tǒng)社區(qū)以及市井文化被毀于一旦。

　　２０１４年，國家文物局對(duì)１００個(gè)古城不可移動(dòng)文物的消失情況進(jìn)行普查，選擇１０個(gè)縣區(qū)的文物消失速率進(jìn)行全國折算后發(fā)現(xiàn)，大約一年全國有１．５萬處不可移動(dòng)文物消失。

　　文物的消失、歷史記憶的衰敗，令人扼腕，多位從事文物工作的政協(xié)委員不禁發(fā)出“文物之痛”“文化之殤”的嘆息。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)之疏：官商勾結(jié)、權(quán)大于法、罰難震懾

　　近十余年來，國家在文物保護(hù)的法制建設(shè)上不斷加強(qiáng)，先后修訂出臺(tái)了文物保護(hù)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，各地也制定了文物和文化名城保護(hù)條例。

　　雖然文物保護(hù)工作已基本實(shí)現(xiàn)有法可依，但目前“法人犯法”問題尤為突出。張鳳陽表示，特別是一些官員與房地產(chǎn)利益集團(tuán)勾連在一起，形成利益輸送關(guān)系，致使‘有法不依、違法不究’，不僅對(duì)大量文物古跡造成毀滅性的破壞，更嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威。

　　據(jù)了解，目前大規(guī)模舊城改造中的房地產(chǎn)開發(fā)，是造成文物大規(guī)模滅失的重要原因，而處罰額度過低的罰款，也難以對(duì)違法拆建的房地產(chǎn)商形成震懾。

　　“現(xiàn)行文物保護(hù)法對(duì)拆除一般文物的情形，僅規(guī)定了５０萬元上限的行政處罰。而在房地產(chǎn)市價(jià)動(dòng)輒每平米數(shù)萬元的情況下，拆掉一處文物建筑，就可以為房地產(chǎn)項(xiàng)目騰出上千萬甚至上億元的利潤空間。”張鳳陽說。

　　全國政協(xié)委員、安徽省戲劇家協(xié)會(huì)副主席侯露指出，新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，破壞性開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，大量拆舊建新中，一些古舊建筑、歷史街區(qū)、人文景觀、名人故居被毀，破壞了城市文化遺存的完整性和延續(xù)性，拆掉真文物、建造假古董的現(xiàn)象更時(shí)有發(fā)生。”侯露說。

　　政績(jī)追責(zé)、執(zhí)法督察、刑事立案：為文物罩上“鐵布衫”

　　針對(duì)一些地方官員對(duì)文物法律法規(guī)不了解甚至漠視的現(xiàn)狀，今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席馮驥才建議，將文物保護(hù)法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的執(zhí)行實(shí)效列入地方領(lǐng)導(dǎo)的年度考核，并建立對(duì)政府部門的問責(zé)機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員、國家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷則認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是研究建立國家文物督察制度，加強(qiáng)國家文物局的執(zhí)法督察力量。勵(lì)小捷提出，可參考國土、環(huán)保等資源環(huán)境類執(zhí)法監(jiān)管模式，建議國務(wù)院授權(quán)國家文物局，對(duì)地方政府落實(shí)文物保護(hù)法定職責(zé)情況進(jìn)行督察，促進(jìn)地方政府依法履行文物保護(hù)“屬地管理”的責(zé)任。

　　張鳳陽還建議，最高人民法院可出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確將嚴(yán)重破壞文物行為納入刑事立案范圍，對(duì)公職人員故意損毀文物古跡的惡劣情形，要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，以避免地方主管部門對(duì)文物犯罪案件出現(xiàn)立案不送、以罰代刑、重罪輕判等現(xiàn)象。（完）