全國(guó)政協(xié)委員許皞

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日訊  兩會(huì)上，糧食安全問(wèn)題一直是農(nóng)業(yè)界委員討論的重點(diǎn)，但在全國(guó)政協(xié)委員許皞看來(lái)，與糧食安全相比，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地這個(gè)問(wèn)題更加重要。

　　“要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用水平、用生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化來(lái)為其提供動(dòng)力源泉、實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用信息化來(lái)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)的管理方式讓農(nóng)業(yè)走上市場(chǎng)化與可持續(xù)化發(fā)展的道路。這都需要高素質(zhì)的各類農(nóng)業(yè)人才去實(shí)現(xiàn)，其中一線操作的農(nóng)民是使這些事物落地，最終發(fā)揮效力的人力基礎(chǔ)。”許皞表示。

　　在他看來(lái)，2012年中央一號(hào)文件首次提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”概念，今年的中央1號(hào)文件再次提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，說(shuō)明這已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問(wèn)題，其中突出的焦點(diǎn)，就聚在了“誰(shuí)來(lái)種地”、“地如何種”這個(gè)問(wèn)題上。

　　事實(shí)上，這不是許皞第一次關(guān)注此問(wèn)題。早在2004年全國(guó)兩會(huì)期間，許皞就發(fā)表了一篇名為《中國(guó)未來(lái)誰(shuí)會(huì)種地》的文章，引起了兩會(huì)代表、委員的熱議。一直到當(dāng)年的10月份，還不斷接到一些讀者的來(lái)信，跟他探討未來(lái)誰(shuí)會(huì)種地的問(wèn)題。

　　“那時(shí)我已經(jīng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨明顯。”許皞說(shuō)。他從農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)入手，分析判斷未來(lái)農(nóng)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)“用工荒”，農(nóng)村適齡人口不會(huì)種地的問(wèn)題。

　　此后數(shù)年時(shí)間，他一直關(guān)注研究此問(wèn)題。今年兩會(huì)上，許皞提交了一份《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)高端職業(yè)農(nóng)民的建議》提案。“十年前我擔(dān)心的是‘未來(lái)誰(shuí)會(huì)種地’，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到‘未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地’，如果再不重視，未來(lái)農(nóng)業(yè)真會(huì)出現(xiàn)無(wú)人種地的現(xiàn)象。”許皞說(shuō)。

　　許皞分析，隨著我國(guó)各業(yè)的快速進(jìn)步以及人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)入總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存新階段，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量逐年減少、兼業(yè)農(nóng)民日益增多、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大，女性偏多、總體素質(zhì)偏低、總量仍然偏多等問(wèn)題。

　　“我國(guó)還有0.54億農(nóng)村富余勞動(dòng)力。但初中及以下文化程度的占83%，出現(xiàn)了明顯的‘老人農(nóng)業(yè)’、‘婦女農(nóng)業(yè)’和‘小學(xué)農(nóng)業(yè)’現(xiàn)象。”許皞說(shuō)，而在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中，還會(huì)有更多的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)力組成對(duì)現(xiàn)代化的綜合農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)已到了難以接傳的狀態(tài)。

　　許皞認(rèn)為，隨著農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)逐漸發(fā)育，農(nóng)民職業(yè)化、高知識(shí)化、高技術(shù)化、高組織化是歷史必然，這就需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

　　“他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和科技推廣、應(yīng)用的受益者與傳播者，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最活躍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主力軍。”許皞說(shuō)，以往的培訓(xùn)更多的是針對(duì)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式下的單項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的要求。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提出了新要求，這就需要新的培訓(xùn)體系和方式，這其中，培養(yǎng)足夠數(shù)量的高端新型職業(yè)農(nóng)民最為重要，他們將成為其他新型職業(yè)農(nóng)民的‘領(lǐng)頭羊’。”許皞說(shuō)。

　　對(duì)此，他建議，農(nóng)業(yè)院校，尤其是省級(jí)高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該成為培養(yǎng)高端新型職業(yè)農(nóng)民的主要陣地，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)系列配套政策，使他們能夠“回得去、留得住、用得上、干得好”。

　　具體來(lái)說(shuō)，首先要給農(nóng)業(yè)院校適量公費(fèi)招生名額，專門用于高端職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，并將高端職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證等級(jí)列入國(guó)家職稱系列，解決 “招得來(lái)”;其次要給鄉(xiāng)村一定數(shù)量引進(jìn)高端新型職業(yè)農(nóng)民的戶籍指標(biāo)，有高端新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的人員可自愿選擇城鎮(zhèn)或農(nóng)村落戶，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)落戶，解決“回得去”;三是按資格證書等級(jí)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)可略高于國(guó)家其他行業(yè)水平，解決“留得住”;四是要求土地經(jīng)營(yíng)單位、合作社及農(nóng)場(chǎng)等必須有一定數(shù)量持有高端新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的人員，才能享受國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，解決“用得上”;五是設(shè)定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀用人單位給予政策優(yōu)惠，對(duì)工作出色、貢獻(xiàn)大的高端新型職業(yè)農(nóng)民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或資格升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，解決“干得好”。

　　此外，許皞還建議，在政策上，應(yīng)對(duì)致力于回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的高端新型職業(yè)農(nóng)民給予信貸、土地、稅收、保險(xiǎn)、財(cái)政和社會(huì)保障等優(yōu)惠支持。(李彬)