兩會(huì)期間的一場新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部新掌門人陳吉寧放出狠話：決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，并承諾今年年內(nèi)，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

　　政府工作報(bào)告也專門提到，今年要“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，“清理規(guī)范中介服務(wù)”。對(duì)于陳吉寧關(guān)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤承諾，代表委員各有看法。有的說要拭目以待，年底看結(jié)果；有的說，紅頂中介生產(chǎn)的土壤是政府部門的前置審批過多；還有的認(rèn)為，紅頂中介很多是政府部門的事業(yè)單位，他們的脫鉤更要與事業(yè)單位改革相配套。

　　一位熟悉環(huán)評(píng)審批的人大代表介紹說，很多環(huán)保部門的事業(yè)單位都有做環(huán)評(píng)的資質(zhì)，它們所作的環(huán)保報(bào)告，在提交環(huán)保部門審批時(shí)，更容易獲得通過。現(xiàn)實(shí)中，也不乏這樣的案例，即便環(huán)評(píng)報(bào)告書還有很多漏洞，但由于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“紅頂”身份，也能順利通過。這樣的格局，對(duì)市場上的其他競爭主體是不公平的。

　　政府部門舍不得放權(quán)，將應(yīng)該簡化的審批程序又指定給“紅頂中介”承接，也是問題產(chǎn)生的根源。全國政協(xié)委員、江蘇省政府參事室副主任劉志彪認(rèn)為，紅頂中介的存在折射出政府不愿意放權(quán)的現(xiàn)實(shí)，將審批權(quán)的“紅章”從政府部門的“左口袋”轉(zhuǎn)移到了“右口袋”。

　　以政府背景的環(huán)評(píng)中介為例，其解決之道就是與政府部門脫鉤。全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，過去，環(huán)保領(lǐng)域的紅頂中介尤其存在歷史的合理性。因?yàn)榄h(huán)保部門的行政力量薄弱，很多工作，比如，甚至審批前的技術(shù)審查都交給事業(yè)單位來完成，久而久之，就成了“慣例”。要解決這個(gè)問題，就要對(duì)事業(yè)單位的職能進(jìn)行分割，政府性的行為收歸政府，市場的行為要?jiǎng)冸x出去。將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和政府部門脫鉤，切斷環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系，才能杜絕滋生腐敗的土壤。

　　對(duì)把審批權(quán)從政府的“左口袋”放到中介“右口袋”的問題，全國人大代表、溫州市長陳金彪就認(rèn)為，目前政府的前置審批還是過多，而且不規(guī)范，導(dǎo)致紅頂中介逐利。

　　《行政許可法》對(duì)行政許可事項(xiàng)的前置審批設(shè)定并沒有明確，很多前置條件是由國家部委的紅頭文件設(shè)定的，有的紅頭文件給部門“自行擴(kuò)權(quán)”，并由紅頂中介來執(zhí)行。

　　比如，環(huán)評(píng)法規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境影響的程度，視情形來編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或填報(bào)環(huán)境影響登記表。但環(huán)保部門出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》卻要求，對(duì)環(huán)境影響很小的，甚至對(duì)環(huán)境沒有影響的項(xiàng)目也要編制“環(huán)境影響報(bào)告書”。另外，水土保持法中規(guī)定，“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”要進(jìn)行水土保護(hù)方案報(bào)批，但部門規(guī)章卻把范圍拓寬為全部區(qū)域，即所有建設(shè)項(xiàng)目。這樣，很多技術(shù)審批權(quán)都掌握在紅頂中介手中。

　　陳金彪說，中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為減少前置審批的障礙。由于利益輸送的多樣化，造成了有審批權(quán)限的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容無限增加。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，通常要涉及29類50多個(gè)中介服務(wù)項(xiàng)目，幾乎每一項(xiàng)前置審批都伴隨著中介服務(wù)。特別是一些涉及審批的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批主管部門利益捆綁在一起，造成壟斷或半壟斷經(jīng)營，擾亂了市場，滋生了腐敗。

　　陳金彪建議，要凈化紅頂中介的生產(chǎn)土壤，要對(duì)國家部門發(fā)文自行設(shè)定的、不合理的前置審批，按“法無授權(quán)不可為”的原則，盡快取消，讓靠不合理審批生存的紅頂中介難以為繼。（劉世昕 李超）