在談到中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的奧秘時(shí)，人們往往更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策以及投資、消費(fèi)、外貿(mào)三駕馬車的作用，而忽略社會(huì)保障的作用，有人甚至把社會(huì)保障當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，源于對(duì)社會(huì)保障發(fā)展歷程及其不可替代的獨(dú)特功能缺乏足夠了解。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障民生的同時(shí)，還扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定器的重要角色。

　　從世界范圍看，德國于19世紀(jì)80年代率先創(chuàng)建現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)者權(quán)益得到保障，促使德國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，并成就了令德國人自豪的社會(huì)（保障）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，羅斯福總統(tǒng)強(qiáng)力推動(dòng)美國《社會(huì)保障法案》出臺(tái)，由此確立了美國式社會(huì)保障制度，有效醫(yī)治了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的創(chuàng)傷。二戰(zhàn)后，英國率先建成福利國家，因有效修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起其他國家效仿，保障了西歐、北歐等國家保持長時(shí)期繁榮發(fā)展。這三大事件對(duì)德、美、英等大國乃至整個(gè)世界產(chǎn)生了巨大影響，使社會(huì)保障成為現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本社會(huì)制度。但也有一些國家不重視社會(huì)保障建設(shè)，結(jié)果雖然一度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，但貧富差距和社會(huì)矛盾不斷擴(kuò)大，最終陷入“中等收入陷阱”，葬送了國家發(fā)展的大好機(jī)遇。

　　在我國改革開放進(jìn)程中，社會(huì)保障提供了一個(gè)觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特視角。與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障建設(shè)有一個(gè)摸著石頭過河的漸進(jìn)過程。20世紀(jì)90年代中期，曾因社會(huì)保障建設(shè)滯后而出現(xiàn)大量退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)困難群眾不能及時(shí)獲得社會(huì)援助等現(xiàn)象，結(jié)果造成國內(nèi)消費(fèi)低迷。從1998年始，中央及時(shí)加大社會(huì)保障制度改革與建設(shè)力度，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)確保、三條保障線”，并建立最低生活保障制度等，解決了億萬勞動(dòng)者及低收入家庭的基本生活保障問題，不僅成功推進(jìn)了國有企業(yè)改革，還奠定了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基石。2008年國際金融危機(jī)后，中央進(jìn)一步加快社保體系建設(shè)步伐，擴(kuò)大社會(huì)救助、推進(jìn)全民醫(yī)保、建立普遍性養(yǎng)老金制度、大規(guī)模建設(shè)保障性住房，社會(huì)保障迅速普惠全民，中國經(jīng)濟(jì)不僅未隨世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，而且因城鄉(xiāng)居民后顧之憂大為減輕、國內(nèi)消費(fèi)穩(wěn)步上升而率先企穩(wěn)回升，進(jìn)而運(yùn)行在快速發(fā)展軌道上。社會(huì)保障釋放了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，更加需要成熟、定型的社會(huì)保障制度提供有力支撐。進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，特別需要妥善處理以下四個(gè)關(guān)系：一是福利增長與責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系。福利增長是城鄉(xiāng)居民的合理訴求，也是各級(jí)政府的使命所在，但福利責(zé)任一定要在政府、企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)之間合理分擔(dān)。否則，責(zé)任失衡必定導(dǎo)致制度的不可持續(xù)。二是尊重社保制度發(fā)展規(guī)律與尊重中國國情的關(guān)系。既不能以遵循制度發(fā)展規(guī)律為由超越現(xiàn)實(shí)國情，也不能以現(xiàn)實(shí)國情為由扭曲制度，二者必須理性兼顧。三是政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)作用的關(guān)系。政府主導(dǎo)是確保社會(huì)保障制度公平、普惠的根本所在，但應(yīng)明確政府責(zé)任邊界，在堅(jiān)持公平、互助共濟(jì)原則下，盡可能運(yùn)用公共政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量，不斷壯大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)與服務(wù)能力。四是基本保障與補(bǔ)充保障的關(guān)系。應(yīng)先定位好基本保障制度的目標(biāo)與水平，再創(chuàng)造條件讓補(bǔ)充保障、市場(chǎng)化服務(wù)等得到發(fā)展。

　　（作者為中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授）

　　《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年03月10日 07 版）