專家觀點(diǎn) 積分政策推動戶籍制度改革

　　記者對話中國社科院社會學(xué)研究所副所長張翼，解讀通州將要試點(diǎn)的積分落戶政策。

　　法晚：為什么北京積分落戶制度會先在通州試點(diǎn)？而上海、深圳等城市是全市鋪開。

　　張翼：北京把通州作為試點(diǎn)，通州區(qū)是由通縣變換過來的，流動人口多，并且各個階層的人都有，體力勞動、腦力勞動者都有，大學(xué)生也很多，適合試點(diǎn)。北京因?yàn)槭鞘锥迹邆渖虾！⑸钲诘却蟪鞘袥]有的功能，所以通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再在全市推開，這樣可以降低負(fù)面影響，是一種穩(wěn)妥的做法。

　　法晚：積分落戶在通州試點(diǎn)之后，大概多久可以在全市鋪開？

　　張翼：我預(yù)估十三五時期（2016年到2020年）在通州試點(diǎn)，十三五后期可以全市推廣。

　　法晚：通州制定積分落戶政策時，在選取學(xué)歷和能力之間，如何找到平衡？

　　張翼：細(xì)則制定過程中既要考慮學(xué)歷因素也要考慮到人才因素。比如現(xiàn)在北京成為了全國農(nóng)民工招工難的城市之一，重要的原因是北京人口調(diào)控政策和人口需求之間有矛盾，所以說將來在積分落戶時應(yīng)全面考慮：未來技術(shù)需求、人才稀缺程度等。

　　法晚：積分細(xì)則門檻會高嗎？

　　張翼：從深圳、上海可以看到，每年落戶的人都不會太多。北京的積分細(xì)則門檻會比較高，能夠積夠分?jǐn)?shù)的人不會太多，即便積夠了分?jǐn)?shù)，能最終落戶也不容易。北京作為大城市，博士、碩士都很難落戶，把流動人口盡快轉(zhuǎn)化為北京戶籍人口，指標(biāo)不會太多，會有限制。

　　但是，實(shí)行積分落戶制度，積分的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于落戶。居民們在積分的過程中會關(guān)注自己的社會保險、誠信記錄等各種社會行為，總體上有利于社會的發(fā)展。

　　法晚：通州試點(diǎn)積分落戶，會不會產(chǎn)生大量人群涌向通州的現(xiàn)象？

　　張翼：不會，因?yàn)楝F(xiàn)在流動人口最主要的目的是掙錢，不是為了留在北京。只有少數(shù)高學(xué)歷的人才有留在北京的想法，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有想在北京安家。

　　法晚：積分落戶制度對北京戶籍制度改革有著什么樣的意義？

　　張翼：首先，原來北京落戶基本取決于戶籍指標(biāo)的統(tǒng)一發(fā)放，現(xiàn)在積分落戶制度可以通過個人的努力獲得。這種方式把以前自上而下的指標(biāo)制度變成公開的，通過一種市場化方式獲得，是一種進(jìn)步。其次，北京現(xiàn)在廢除暫住證，實(shí)行居住證，還進(jìn)行試點(diǎn)積分落戶，北京的戶籍制度改革跨出了很大的一步。

　　背景鏈接

　　2月4日，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，并附《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和北京通州等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。方案中提出，在通州推進(jìn)積分落戶政策。

　　本版文/記者 鄒艷

　　本版制圖/李銘