依據(jù)憲法、選舉法、代表法、全國人大組織法、地方組織法的規(guī)定,縣級(jí)以上人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)主要有:1.審查新選出的下一屆人大代表和補(bǔ)選的本屆人大代表的資格是否有效并向本級(jí)人大常委會(huì)提出報(bào)告。按照1982年全國人大組織法第三條和1995年修改后的地方組織法第五十一條的規(guī)定,選舉單位選舉或者補(bǔ)選代表后,由代表資格審查委員會(huì)審查是否符合法律規(guī)定,常委會(huì)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告,確認(rèn)代表的資格或者確定個(gè)別代表的當(dāng)選無效,并公布代表名單。2.對(duì)暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)的情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。按照2010年10月修改后的代表法第四十八條的規(guī)定,代表因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的,被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利正在服刑的,暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù),由代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。3.對(duì)代表資格終止情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出報(bào)告。按照代表法第四十九條、第五十條的規(guī)定,代表有下列七種情形之一的,即地方各級(jí)人大代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域、辭職被接受、未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人大會(huì)議、被罷免、喪失中國國籍、依法被剝奪政治權(quán)利、喪失行為能力的,其代表資格終止,由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì),由本級(jí)人大常委會(huì)予以公告。

　　代表資格審查審什么?上世紀(jì)八十年代,地方人大針對(duì)這方面問題多次提出法律詢問。如有的詢問:發(fā)現(xiàn)代表有違法亂紀(jì)行為,代表資格審查委員會(huì)可否不經(jīng)原選區(qū)同意而取消其代表資格；有的詢問:有代表嚴(yán)重違背計(jì)劃生育政策,可否由代表資格審查委員會(huì)宣布不承認(rèn)其代表資格。全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)答復(fù),代表資格審查,主要是審查代表選舉中各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合選舉法的規(guī)定。如果發(fā)現(xiàn)代表有違法亂紀(jì)行為不適合當(dāng)代表,可由原選區(qū)或原選舉單位依照法律規(guī)定的程序予以罷免。1986年12月,時(shí)任全國人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)兼法制工作委員會(huì)主任的王漢斌就縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉問題答新華社記者問時(shí)指出:“代表資格審查,主要是審查選舉中各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合選舉法的規(guī)定。例如,代表候選人名額是否符合法定的差額比例；選民10人以上聯(lián)名提出的代表候選人是否都列入了初步候選人名單進(jìn)行醞釀協(xié)商；正式代表候選人名單是否按照較多數(shù)選民的意見確定；是否有未經(jīng)依法提名的人列入代表候選人名單；一個(gè)選區(qū)選出的代表是否超過了規(guī)定的應(yīng)選代表名額；當(dāng)選代表是否獲得法定票數(shù)；是否由得票較多的當(dāng)選,等等。”由此可見,代表資格審查,審查的是代表當(dāng)選的合法性。

　　審查代表資格,要不要審查當(dāng)選代表夠不夠代表?xiàng)l件?根據(jù)憲法和選舉法,當(dāng)選代表的條件有三個(gè):年滿18周歲,具有中國國籍,選舉時(shí)未被剝奪政治權(quán)利。一般地說,審查代表資格,應(yīng)當(dāng)是依照法律規(guī)定,從實(shí)質(zhì)和程序兩方面對(duì)當(dāng)選代表的合法性進(jìn)行審查。代表當(dāng)選合法性的實(shí)質(zhì)審查,就是審查當(dāng)選代表是否符合上面講到的三個(gè)條件。代表當(dāng)選合法性的程序?qū)彶?就是審查當(dāng)選代表是否依照法定程序選舉產(chǎn)生。由于在選民登記、代表候選人提出環(huán)節(jié)已經(jīng)對(duì)實(shí)質(zhì)合法性的三個(gè)條件進(jìn)行了審查,代表資格審查應(yīng)主要是對(duì)代表當(dāng)選程序合法性進(jìn)行審查。這樣我們可以說,審查的不是夠不夠條件,而是當(dāng)選合法不合法。

　　1988年3月,全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和人民解放軍選出的2975名(應(yīng)選2978名)七屆全國人大代表的資格進(jìn)行了審查,認(rèn)為,有2970名代表的選舉符合法律規(guī)定,代表資格有效；寧夏人大在選舉全國人大代表中有5名候選人得票數(shù)不足法定票數(shù),當(dāng)選無效。這5人之所以得票數(shù)不足法定票數(shù),是因?yàn)閷幭娜舜蟀堰x舉法適用于直接選舉的規(guī)定適用于間接選舉,認(rèn)為得票不少于選票的三分之一即可當(dāng)選。

　　在歷史上還有過這樣的情況:1978年2月五屆全國人大時(shí),各省、自治區(qū)、直轄市和人民解放軍共選出出席第五屆全國人大的代表3500名,但提交全國人大代表資格審查委員會(huì)審查的代表只有3497名。原因是北京市、河北省、遼寧省在代表選出后但代表資格尚未確認(rèn),就分別自行撤銷了本選舉單位選出的一名代表的代表職務(wù)(當(dāng)時(shí)表述為“資格”)。

　　過去,代表當(dāng)選后,屆中變動(dòng)不多,代表資格審查的主要工作是集中對(duì)選舉產(chǎn)生的新一屆代表的資格進(jìn)行審查。這些年來,審查補(bǔ)選代表的資格、代表資格終止等工作多了起來。據(jù)統(tǒng)計(jì),十一屆全國人大共補(bǔ)選代表40名,有59名代表的資格終止,在這59人中,21人因去世代表資格自然終止,18人因涉嫌違紀(jì)違法被罷免,20人自己辭職。代表辭職有多種原因,有的是因發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索被調(diào)查而辭職,有的是因工作變動(dòng)而請(qǐng)辭,還有的是因其他個(gè)人原因而請(qǐng)辭。2005年,廣東省人大代表王澤華因“妻子患病需要照顧,沒有時(shí)間和精力履行代表職責(zé)”,請(qǐng)求辭去其廣東省人大代表職務(wù)。有輿論說,這既體現(xiàn)了他對(duì)家人的擔(dān)當(dāng),又表現(xiàn)出對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神。

　　(作者為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任)