原標(biāo)題：人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：法治讓國(guó)家治理邁向新境界——四論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”

　　多少年來(lái)，在人們心目中，改革，就是解放思想敢于突破陳規(guī)，就是放開(kāi)手腳打破條條框框。正因如此，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上為改革劃定“法治邊界”時(shí)，給世界留下的印象極其深刻。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的決策中，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，全面深化改革與全面依法治國(guó)，被視為“鳥(niǎo)之兩翼”“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”，推動(dòng)我們的事業(yè)滾滾向前。

　　循此回望，一條治國(guó)理政的主線，清晰可見(jiàn)。2012年12月，履新不到一個(gè)月，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣示，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。2013年3月，剛剛當(dāng)選國(guó)家主席，習(xí)近平向全國(guó)人民鄭重宣誓，“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”。兩個(gè)場(chǎng)景，一種態(tài)度：尊重法律、厲行法治，是必須把握好的施政之要。基于30多年的法治實(shí)踐，經(jīng)過(guò)兩年多的法治探索，黨的十八屆四中全會(huì)集理論和實(shí)踐之大成，繪就全面依法治國(guó)新藍(lán)圖，為法治中國(guó)建設(shè)標(biāo)定新的里程碑。

　　全面依法治國(guó)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。昭告“沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”，彰顯法治權(quán)威；強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”，發(fā)揮法治力量；告誡“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，完善法治實(shí)踐；要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，塑造法治信仰……習(xí)近平總書(shū)記提出全面依法治國(guó)，開(kāi)闊了法治的格局、豐富了法治的內(nèi)涵、拓展了法治的外延，讓全面依法治國(guó)成為治國(guó)理政思想重要組成部分，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。

　　將全面依法治國(guó)確立為重大戰(zhàn)略布局的一環(huán)，標(biāo)志著依法治國(guó)按下“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入“快車道”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合等，從頂層設(shè)計(jì)的角度，回答法治統(tǒng)一性的問(wèn)題；“五大法治體系”“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”，從國(guó)家治理的角度，回答法治協(xié)調(diào)性的問(wèn)題；“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從參與主體的角度，回答法治系統(tǒng)性的問(wèn)題。特別是回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系這一根本問(wèn)題，既明確中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。對(duì)法治認(rèn)識(shí)的不斷深化，正是執(zhí)政黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中的自我超越、自我提升。

　　把全面依法治國(guó)放到當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的棋局中，才能體會(huì)這一戰(zhàn)略部署的重大現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來(lái)，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，無(wú)不以法治為框架、用法治作支撐、由法治來(lái)貫穿。從簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深入，到民生事業(yè)逐漸完善；從經(jīng)濟(jì)改革大刀闊斧，到黨的建設(shè)抓鐵有痕，法治都提供了制度保障。如果把治國(guó)比喻成一本大書(shū)，那么法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張。治理體系中，法治體系成為關(guān)鍵一環(huán)；治理能力中，依法治國(guó)成為重要內(nèi)容，法治的引領(lǐng)和規(guī)范，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　在更大的坐標(biāo)系中審視，一個(gè)鮮明的感受是，無(wú)論是在改革開(kāi)放30多年歷程中，還是在中國(guó)現(xiàn)代化百年征途上，或是世界社會(huì)主義幾百年演進(jìn)中，全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略舉措，都標(biāo)志著一個(gè)全新的探索。將依法治國(guó)提升到“為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”的高度，將目標(biāo)設(shè)定為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，立足點(diǎn)是堅(jiān)持中國(guó)道路、完善中國(guó)制度。作為治國(guó)重器，全面依法治國(guó)書(shū)寫的是法治史的新篇章，開(kāi)啟的是中國(guó)特色社會(huì)主義的新征程。

　　在“四個(gè)全面”中，全面依法治國(guó)這一戰(zhàn)略舉措，與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供基本動(dòng)力、基本保障、基本支撐。法治是框架和軌道，也是理念和方法。重大改革需要于法有據(jù)，改革成果需要法治固化，全面依法治國(guó)為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性；依法治國(guó)首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國(guó)，全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)一致、辯證統(tǒng)一。沒(méi)有全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政。在法治確定為黨治國(guó)理政基本方式的今天，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。只有如習(xí)近平總書(shū)記所要求的，全社會(huì)都尊法學(xué)法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局，法治才能成為中國(guó)前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。

　　“法者，治之端也。”要跳出歷史周期律、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，要走好中國(guó)道路、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就必須落實(shí)好全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。沿著社會(huì)主義法治道路建設(shè)法治中國(guó)，我們一定能在“四個(gè)全面”相互激蕩的偉大進(jìn)程中，繪就民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。

　　《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年02月28日 01 版）