監(jiān)管關(guān)卡還需要設(shè)在資金進(jìn)口環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)。只有在全口徑預(yù)算管理真正發(fā)揮作用，同時政府決策權(quán)和執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)適當(dāng)分離，政府采購才能真正陽光和公正起來。

　　《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》日前公布，條例對政府采購方式、采購程序、如何進(jìn)行監(jiān)督檢查等作了具體規(guī)定。這是一個應(yīng)當(dāng)早就補(bǔ)強(qiáng)的制度環(huán)節(jié)。

　　自2003年實(shí)施政府采購法以來，對提高財政資金的使用效率、有效利用社會資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了一定的推動作用。但是，也產(chǎn)生了“豪華采購”“天價采購”等問題。有的在招投標(biāo)中“明低暗高”，有的合伙“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”，有的干脆直接高價采購，導(dǎo)致政府采購成了結(jié)成利益共同體、謀取灰色利益的平臺。旨在節(jié)約合理使用公共財政的政府采購，反而成了耗費(fèi)公共財政的通道。社會對此詬病已久。

　　政府采購之所以出現(xiàn)這些問題，部分根源在于存在制度盲區(qū)。政府采購法頒行12年以來，一直沒有相關(guān)實(shí)施細(xì)則。在大而化之、只有原則表述的法律框架下，政府采購很難不被鉆空子。政府采購法實(shí)施條例的出臺，填補(bǔ)了這個盲區(qū)。條例規(guī)定了在政府采購活動中，采購方與供應(yīng)商存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避，定義了什么情形屬于采購方對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，堵上了以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)的漏洞，強(qiáng)化了采購方公開采購信息的方式，對電子采購、非招標(biāo)采購方式的適用情形和操作程序等也作了較明確的規(guī)定。

　　彌補(bǔ)制度漏洞不能怕繁瑣。可以預(yù)期，在實(shí)施細(xì)則出臺后，政府采購中存在的種種設(shè)租尋租現(xiàn)象將得到一定的遏制。但也應(yīng)清醒看到，僅靠一部法和一部細(xì)則，還不足以讓政府采購?fù)耆幵陉柟庹找?。一些陰影仍可能藏于制度背后難以驅(qū)除。

　　比如，政府采購的性質(zhì)決定了，政府部門既是采購的需求方，同時也是審批方和主要監(jiān)督方。政府部門扮演的是一個既是運(yùn)動員又是裁判員的角色。即使政府采購實(shí)施細(xì)則能夠有所規(guī)制，但可能仍然無法避免政府采購的決策和實(shí)施有利于政府部門內(nèi)的具體操作者。

　　此外，可以用于政府采購的資金來源很多，預(yù)算資金、預(yù)算外資金、政府性基金作為財政性資金都可用于政府采購。但是由于全口徑預(yù)算管理剛剛起步，不同政府性資金有不同的管理辦法，還不能同步實(shí)現(xiàn)公開透明的管理，政府采購仍可能成為政府部門突擊花錢、隨意花錢的通道。

　　政府采購法實(shí)施條例只是在公共財政出口處設(shè)置的一道關(guān)卡。監(jiān)管關(guān)卡還需要設(shè)在資金進(jìn)口環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)。這也就意味著，只有在全口徑預(yù)算管理真正發(fā)揮作用，同時政府決策權(quán)和執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)適當(dāng)分離，政府采購才能真正陽光和公正起來，公共財政才能用在“刀刃”上。